吳雙戰：產業扶貧中的問題和建議

產業扶貧中的問題和建議

——吳雙戰常委的發言

發展產業是實現穩定脫貧的根本之策。中央實施精準扶貧精準脫貧戰略以來，各地區各部門出台專項政策，大力開展產業扶貧，顯著改善了貧困群眾生產生活和貧困地區發展面貌。同時，產業扶貧中也存在一些問題，需引起高度重視。

一是產業扶貧項目倉促上馬，低端化、同質化問題突出。一些地方扶貧產業選擇前期論證不夠，市場調研不充分，上馬的多數是短平快項目，弱小散、大路貨特點突出，缺少龍頭企業、名牌產品引領，附加值不高，形不成規模，打不開市場,尤其是在項目選擇上跟風複製、產業單一，在多數農產品供大於求的情況下，這些同質化項目很可能一起垮塌，市場風險極易導致貧困戶受損返貧，出現「產業扶貧若干年，賣難返貧一夜間」。此外，由於龍頭企業、合作社等經營主體與貧困戶利益聯結不緊密、不規範，扶貧產業項目對貧困人口脫貧的帶動輻射能力不足，也影響貧困人口權益保障。

二是支持產業發展政策落實不到位。一些地方政策支持不精準、體系不健全。比如，農村宅基地房屋產權融資門檻過高，扶貧產業貸款周期過短與產業周期不匹配，現有農牧業險種沒有覆蓋扶貧產業，扶貧企業難以享受稅收優惠等，導致扶貧企業聯農帶農的底氣不足、能力不夠、覆蓋面有限，利益聯結的鏈條不牢固，影響貧困戶長期穩定脫貧。又如，光伏扶貧項目主要靠政策補貼維繫，也非長久之計。另外，一些地方人才、技術和交通基礎設施等對產業發展支撐不足的問題依然突出。

三是忽視市場導向，地方政府發揮作用定位不準。一方面，有的地方政府「主導」過度，不顧市場需求操辦，不顧產業發展規律包攬。比如，有的地方投資數億元蓋了很多圈舍，用行政命令要求農戶搞養殖，聲勢很大，最後老百姓不買賬，市場不認可，只能不了了之。另一方面，有的地方政府「引導」不力，扶貧企業多處於初創起步階段，組織化、規模化程度低，效益不高、品牌不硬、面向市場經營的能力不強，受自然條件、基礎設施制約，招商困難，但一些縣鄉政府缺乏必要的幫扶思路和舉措。

建議：

一是下更大氣力把扶貧產業做特做優做精。認真搞好產業與市場論證，選擇好最適宜在當地發展的產業，保障新上的產業符合本地資源稟賦、市場需求，能可持續發展。推進農村一二三產業融合發展，應用科技成果，創新營銷模式，開闢細分市場，延長產業鏈條，打造知名品牌。鼓勵盤活農村耕地、林木等集體經濟資源資產，推動資源資產化、股份化、產業化，培育壯大集體經濟。對扶貧項目和集體經濟收益分配加強指導，切實提升產業發展對脫貧的帶動作用，保障貧困戶權益。

二是落實和強化政策扶持。落實有關產業扶貧政策，引導、幫助和支持貧困戶及農村新型經營主體闖市場、防風險、創品牌、增效益，尤其要注重培育龍頭企業、名牌產品，從信貸、保險、土地、稅收政策上給予精準扶持，通過擴大保險覆蓋，改善貧困地區流通體系，多渠道分散風險。對貧困戶要加強信息服務、技術指導、技能培訓、資金扶持等，幫助農戶了解、開拓、適應市場。對已建光伏扶貧項目，要確保財政補貼資金及時足額到位，儘快完善後續政策，使項目持續產生效益。

三是堅持市場導向，發揮好政府引導作用。堅持以市場為導向，重視發揮農村能人、合作社和龍頭企業的作用。總結內蒙古企業參與生態扶貧的做法,推廣湖南省「資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人跟著產業項目走，產業項目跟著市場走」的「四跟四走」等經驗，解決貧困戶如何參與產業扶貧的難題。發揮好政府的引導作用，加強產業扶貧統籌規劃、信息引導和保障服務，為各類市場主體參與產業開發創造更好的營商環境。