2017年7月國際形勢大事述評

鄭東超 當代世界研究中心

原文刊發於《當代世界》2017年第8期

01

習近平主席對俄羅斯、德國進行國事訪問並

出席G20峰會，開啟大國外交和多邊外交新征程

7月3—8日，習近平主席應邀對俄羅斯、德國進行國事訪問並出席漢堡二十國集團領導人第十二次峰會。訪俄期間，習近平主席同普京總統舉行會談會見並會見梅德韋傑夫總理，雙方商定繼續把兩國關係作為外交優先方向，在涉及彼此核心利益問題上加大相互支持。訪德期間，習近平主席同施泰因邁爾總統、默克爾總理就新形勢下深化中德全方位戰略夥伴關係做出規劃指引。在G20峰會上，習近平主席發表重要講話。會議期間，習近平主席主持金磚國家領導人非正式會晤，同美國總統川普舉行會晤，還分別會見法國、英國、新加坡等國領導人，同各方就鞏固互信、深化合作達成新的重要共識。

當地時間7月4日晚，剛剛抵達柏林的國家主席習近平在利伯曼故居同德國總理默克爾舉行會見。這是習近平和夫人彭麗媛抵達位於柏林市中心勃蘭登堡門附近的利伯曼故居時，受到默克爾和丈夫紹爾熱情迎接。

習近平主席此次訪問成果豐碩。從戰略高度為中俄兩國關係發展指明了具體方向，提升了中俄戰略協作和務實合作的新高度，並在國際和地區熱點問題上協調了立場。推動了中德關係和中歐關係的新發展，對深化中歐整體合作產生帶動效應。在經濟全球化出現波折，保護主義抬頭的背景下，G20全球經濟治理平台的作用更加突出。習近平主席站在推動發展全球經濟、打造人類命運共同體的高度，向世界提出方案，貢獻智慧，為國際經濟形勢亂局注入了穩定性，為全球經濟治理提供了正能量，體現出了「屹然砥柱立中流」的大國責任擔當。

02

印度無理挑起邊境對峙，

領土主權不容挑戰

近一段時間，印度邊防部隊越過中印邊界線，進入境內，阻撓在洞朗地區的正常修路活動，導致雙方發生對峙事件。中印邊界錫金段是雙方共同承認並已被遵守了127年的已定邊界，雙方就此從來沒有糾紛。此次事件的本質是印方邊防人員非法越過中印邊界錫金段已定邊界，進入領土。印度此次越過已定邊界，違背了歷史界約，違背了《聯合國憲章》有關原則和準則。儘管一再呼籲印方立即無條件將越界邊防部隊撤回到邊界線印方一側，但迄今印方對此置若罔聞。此外，印度在國際上儘力拉攏其他國家，與東盟國家召開「德里對話」、高規格接待緬甸國防軍總司令、與美日聯合軍演，企圖向施壓。

印度是周邊地區大國。秉持親誠惠容的周邊外交理念，發展同包括印度在內的周邊國家的友好關係。但在發展國家關係上是有底線的，不會以損害本國領土主權利益為代價發展與其他國家的關係。此次邊境對峙是印度單方面的越界冒險行為，嚴重損害了領土主權，是對的嚴重挑釁，責任在印方。如果印度一再執迷不悟，自以為是，不知進退，不顧中印兩國關係大局，有足夠的決心和實力捍衛國家領土主權。

03

中東反恐戰爭捷報頻傳，

「伊斯蘭國」衰敗之勢難以逆轉

7月10日，伊拉克總理兼武裝力量總司令海德爾·阿巴迪宣布，摩蘇爾收復戰結束，摩蘇爾全城解放。「伊斯蘭國」曾在摩蘇爾宣布建國，此後「伊斯蘭國」以拉卡和摩蘇爾為核心陣地在敘利亞和伊拉克迅速崛起，不斷向外擴張。從「伊斯蘭國」手中收復摩蘇爾，具有很強的標誌意義，是打擊「伊斯蘭國」的重要轉折點。在敘利亞的反恐活動也有較大進展，「伊斯蘭國」在敘利亞的活動空間不斷被壓縮，收復其在敘利亞的「首都」拉卡近在咫尺。7月11號，伊拉克官方證實，確認「伊斯蘭國」最高頭目巴格達迪死亡。儘管美國否認巴格達迪的死亡，但關於巴格達迪的死亡消息喧囂塵上，在一定程度上反映出「伊斯蘭國」在中東地區的勢頭由盛轉衰。

伊拉克軍隊在摩蘇爾西城展開清理行動。圖為7月24日，一名伊拉克士兵在位於摩蘇爾西城的一座受損的政府建筑前警戒。

自2014年起，「伊斯蘭國」在中東地區迅速崛起，攻城略地，風頭蓋過中東地區老牌恐怖組織基地組織，成為中東地區最具威脅的恐怖組織。「伊斯蘭國」活動範圍不局限於中東地區，其跨地區恐怖襲擊的能力很強，歐洲、東南亞等地區都有「伊斯蘭國」製造的恐怖活動。隨著國際反恐攻勢的加大，「伊斯蘭國」的囂張氣焰被打壓下去。但恐怖組織作為製造非傳統安全威脅的非國家行為體，既可以從事化零為整的成建制軍事對抗，也可以進行化整為零的獨狼式恐怖襲擊，防不勝防。並且，中東地區恐怖組織滋生的根源在於發展赤字。如果發展的問題無法從根本上得到解決，滋生恐怖組織的土壤仍會存在，難以根除。因此，中東地區反恐戰爭的勝利是階段性的勝利，中東反恐事業仍舊任重道遠。

04

蒙古總統大選結果出爐，

其內外政策將穩中有變

7月7日，蒙古國舉行第二輪總統大選，高舉民族主義旗幟，喊出「蒙古必勝」「為了強大的蒙古國」等競選口號的民主黨總統候選人巴特圖勒嘎，以50.6%的過半得票率，擊敗了來自執政黨人民黨的對手、國家大呼拉爾主席恩赫包勒德，贏得總統大選，成為蒙古新總統。7月10日巴特圖勒嘎舉行宣誓儀式。根據蒙古憲法，「國家大呼拉爾中有席位的政黨可單獨或聯合提出一名總統候選人」。因此此次選舉中人民黨、民主黨和人民革命黨各自推選出了自己的總統候選人。在6月26日總統選舉首輪投票中，三位候選人均未獲得超過法定的半數選票，蒙古國總選舉委員會決定進行第二輪投票。自1992年實行新憲法以來，這種情況在蒙古尚屬首次出現。

在總統競選中，巴特圖勒嘎做出「發展經濟、減少債務、努力解決經濟困難局面，增加就業、彌合城鄉差距、讓蒙古國人民過上無債生活」的承諾，反映出發展經濟、改善民生將成為新總統的重要任務。在外交政策上，巴親俄的一面較為突出，強調發展「第三鄰國」關係，拓展蒙古國的國際空間。新總統對華態度值得關注，尤其在競選期間，曾明裡暗裡發表對華不友善言論。勝選后回歸理性，表示「要發展與中俄之間的全面友好關係」。此次總統大選后，蒙古議會和總統分別掌控不同政黨手中，總統來自民主黨，議會由人民黨掌控。未來四年，蒙古的議會和總統如何處理關係，成為國家治理是否有效的重要因素。

05

川普訪法重溫歷史舊好，

兩國立足現實求同存異

7月13日，美國總統川普訪問法國，並出席14日舉行的法國國慶日閱兵儀式，這是川普就任總統半年內第三次訪問歐洲。川普在法國受到隆重接待，與法國總統馬克龍的會見是此次訪問的「重頭戲」。在接待川普訪問中，馬克龍總統大打「歷史牌」，表示 「法美友誼超越了現實」，並強調「因為兩國歷史有著深厚聯繫，我們與川普總統會就所有戰略問題，建立富有信任的關係，其中也包括具有分歧的議題」。針對川普一意孤行退出《巴黎氣候協定》，馬克龍嘗試改變川普的立場。此外，兩國總統還在一些國際和地區問題上進行了交流。

此次訪問是美國在一些全球事務上開始「甩包袱」、與法國和歐洲關係重新調試背景下進行的。川普上台後，與歐洲盟友狀況不斷，針對北約特普朗發表了消極言論，不顧歐洲盟友反對，執意退出《巴黎氣候協定》。川普治下的美國與歐洲關係出現趨緊苗頭。儘管川普此前在外交實踐上顯示出自私利己的一面，但此次訪問強調共識，淡化分歧，法國也展示出與美國延續友好關係的姿態。這反映出法國希望進一步深化與美國的關係，在歐洲一體化上得到美國的支持。也從一個側面看出，美歐間的大西洋聯盟關係不會因為川普的上台、英國脫歐而發生根本改變。

06

美國對伊朗再揮制裁「大棒」，

美伊關係有惡化之虞

7月18日，美國財政部和國務院宣布對18個伊朗個人和實體實施制裁，理由是他們支持伊朗彈道導彈計劃和跨國犯罪等行為。伊朗隨即予以強硬回擊，外長扎里夫表示，川普政府的舉動將伊朗核全面協議置於危險境地。總統魯哈尼表示，伊朗將會勇敢面對美國，對於美國對伊朗實施的任何新制裁都將予以回擊。伊朗隨即啟動反制裁措施，將對反對伊朗人民和該地區其他伊斯蘭國家的部分美國個人和實體實施制裁。此外，兩國還在美國公民被伊朗法庭判刑的問題上「鬥嘴」。

川普總統2017年1月正式上台後，逐步調整美國的中東政策，拉緊與中東盟國的關係，增強對伊朗的壓力，向伊朗示強，在國際上孤立伊朗。2017年5月川普訪問中東地區時，拉起反伊朗的大旗，釋放出收緊對伊朗政策的信號。儘管川普上任后並未對伊朗全面核協議推倒重來，但這並不意味著美國停止對伊朗的制裁。核全面協議僅規定美國停止對伊朗關於涉核問題的制裁，並沒有放棄對伊朗在美國所認定的支持恐怖組織、試射導彈等行為的制裁權力。對於連任成功的伊朗總統魯哈尼而言，面對美國外交壓力升級，伊朗所處的國際環境有所惡化，其「與世界進行建設性互動」的外交實踐將面臨嚴峻挑戰。

07

前總統盧拉遭起訴定罪，

巴西政壇走向混沌不明

7月12日，巴西前總統盧拉因涉嫌貪腐和洗錢罪被判九年六個月有期徒刑。巴西聯邦法官還決定，凍結盧拉的銀行賬戶和部分個人財產。這是自1988年巴西憲法生效以來，首位遭到判刑的巴西前總統。7月13日，盧拉在聖保羅發表公開講話，堅稱自己無罪，將提起上訴，他表示對他的審判是出於「政治目的」。盧拉是巴西的左翼政治家，在20世紀80年代創建了巴西勞工黨，並在2003—2010年間擔任巴西總統。在他任總統期間，巴西經濟發展迅速，貧富差距縮小，將巴西帶到金磚國家的行列，他離職時支持率依然高達80%左右。目前聯邦法官尚未下令逮捕盧拉。

巴西前總統盧拉7月13日在位於聖保羅的勞工黨總部召開記者會，堅稱自己無罪，並表示定罪沒有任何證據，是政治角力的結果。

盧拉涉腐案件可能會改變巴西的政局走向。2018年巴西將舉行總統大選，盧拉在巴西國內仍有極高聲望，明確表示要參加2018年總統大選，並且是現在呼聲最高、強有力的競爭者，多數民眾希望他再次帶領巴西走出困境。盧拉獲刑是另一位巴西前總統羅塞芙於2016年被彈劾下台後，勞工黨遭到的又一次重大打擊。盧拉身陷囹圄，一旦二審仍舊判定盧拉有罪，他將失去競選總統的資格。這將嚴重打擊巴西左翼政治力量，打破巴西現有的政治平衡。目前巴西各政治勢力正在重新洗牌，眾多資深政要紛紛涉貪腐，反使部分非重量級政客聲望大增，讓該國未來政局的變數加大。不排除2018年巴西總統大選飛出「黑天鵝」，名不見經傳的政治「素人」在老牌政黨的互懟中從中漁利。

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