江西省人大會議審議通過《江西省安全生產條例》

2017年7月26日上午，江西省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議審議通過《江西省安全生產條例》。

江西省人大有關負責人說，十年前的3月29日，省十屆人大會常委員會通過《江西省安全生產條例》，為這些年來我省安全生產形勢保持總體穩定並趨向好轉提供了法律保障。隨著經濟社會不斷發展，經濟結構和發展模式有了很大變化，雖然我省加大安全生產工作力度，全省安全生產形勢進一步穩定好轉，但事故死亡絕對人數仍然較大，較大事故屢有反彈，安全生產形勢依然嚴峻，尤其是去年11.24豐城電廠施工平台坍塌墜落特別重大事故教訓非常慘痛。《條例》這次的修訂是非常有必要，也是非常及時的，新修訂的《條例》的出台，是我省安全生產法治建設中的一件大事，必將為我省實現安全發展奠定堅實的法治基礎。

據介紹，原《條例》共59條，修訂后共72條，其中刪除3條，修改47條，新增16條，大大地豐富了安全生產法規的內容。這次修訂，主要集中在以下四個方面：

一是根據修改後的《安全生產法》而作相應修訂，2014年8月31日，第十二屆全國人大常委會第十次審議通過《全國人民代表大會常務委員會關於修改<中華人民共和國安全生產法>的決定》。新法與舊《安全生產法》比較，有很大的變化，新法修改52條，新增16條，對安全生產管理作出了很多全新的規定。

二是因應中央改革精神進行修訂。2016年12月9日，中共中央國務院下發了《關於推進安全生產領域改革發展的意見》，就推進安全生產領域改革發展提出了很多新要求。

三是適應行政審批制度改革而作修訂。中央和省推進簡政放權，削減了一批安全生產行政審批項目，原《條例》中規定的一些審批事項已經被取消。

四是其他因現實需要而作出修訂。

我省十年來的安全生產工作中，有不少好的做法，通過實踐證明可行，納入省級立法之中；同時原《條例》中一些不合時宜的規定通過立法取消。新《條例》取得了豐碩了成果，是全省人民意志的體現，既落實了黨和國家關於安全生產工作的大政方針，又充分表達了廣大人民群眾追求安全、幸福的心聲。可以說，新《條例》是一部充滿改革精神、創新精神、實幹精神的法律。新《條例》立法成果主要表現為以下十個方面。

一是進一步強化企業主體責任。對比原《條例》，新《條例》第十二條修改、增加了企業應當具備的安全生產條件，首次將「達到所在行業應當具備的安全生產標準化等級」作為企業基本條件。第十五條和第十八條，對企業的主要負責人職責、高危企業安全管理機構和專職安全管理人員作了高於、嚴於《安全生產法》的規定。第十七條對企業安全管理機構和安全生產管理人員的設置和配備作出了更具體的規定。

二是強化政府安全生產工作責任。新《條例》專門規範縣級以上政府安全生產工作職責的有9條，其中總則中有3條，「監督管理」章中有6條，涵蓋的內容包括人民政府對安全生產工作的領導，安全生產工作保障，安全生產宣傳教育，全安全生產責任追究制度和考核，主要負責人和分管負責人的領導責任分工、安全生產季度會議、安全生產協調機制、安全生產問責免責機制、組織安全生產檢查、依法履行法定職責制度、安全風險評估與論證機制。同時，對安全生產委員會的職責也作出了明確規定。進一步完善「黨政同責、一崗雙責」責任體系，新《條例》第三十四條規定各級人民政府及有關部門的主要負責人對本行政區域、本部門的安全生產工作承擔全面領導責任；分管安全生產監督管理工作的負責人對安全生產綜合監督管理工作承擔領導責任；分管專項工作的負責人對分管範圍內的安全生產工作承擔領導責任。將分管安全生產工作的負責人與其他負責人的責任作了區分，有利於界定領導責任，有利於激發分管安全生產的負責人的工作積極性，一定程度上減少安全生產工作「末位分管制」現象。

三是明確鄉鎮和開發區的安全生產工作職責。開發區的安全生產管理，是一個全國性的問題。開發區管委會因自身機構定位的原因，缺乏專門機構和專業人員，難以有效開展監督管理。針對這個問題，我們根據修改後的《安全生產法》第八條第三款規定，新《條例》第九條第明確鄉鎮人民政府和街道辦事處、開發區（工業園區、產業園區）、風景名勝區管理機構等縣級以上人民政府的派出機關、派出機構既要明確自己的安全生產工作機構，配備安全生產監督管理人員，按照職責加強對生產經營單位安全生產狀況的監督檢查，還要協助上級人民政府有關部門履行安全生產監督管理職責。新《條例》第四十條規定，鄉、鎮人民政府以及街道辦事處，開發區（工業園區、產業園區）、新區、風景名勝區管理機構應當制定的年度監督檢查計劃，制定本轄區內安全生產年度監督檢查計劃並實施；同時第四十二條第二款對鄉、鎮人民政府以及街道辦事處，開發區（工業園區、產業園區）、新區、風景名勝區管理機構行使監督檢查權作了授權性規定，明確其行使有限的行政執法職權，解決了《安全生產法》對鄉鎮和開發區職權規定不具體的問題，還結合我省實際將「新區」也納入立法調整範疇。

四是釐清部門監管職責。新《條例》第三十八條規定，負有安全生產監督管理職責的部門履行相關行業領域安全生產和職業健康監督管理職責，查處違法違規行為；行業主管部門履行相關行業安全生產和職業健康管理職責，應當從行業規劃、產業政策、法規標準、行政許可等方面加強行業安全生產工作，指導督促本行業生產經營單位的安全生產管理；企業主管部門履行所屬企業安全生產和職業健康管理職責，應當將安全生產納入對所屬企業人事管理、資產管理和績效管理的重要內容，監督考核、指導督促所屬企業進行安全管理；其他有關部門做好業務範圍內涉及的安全生產和職業健康工作，在職責範圍內為安全生產工作提供支持保障。這是對總則「管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全和誰主管誰負責」原則的呼應。管行業的、管業務的、管生產經營的，都必須管安全，這是共識；但如何管？管到何種程度？缺乏相關標準。新《條例》對此作出了回應，操作性很強。另外，這一條規定提到的「企業主管部門」概念，為我省首創，對於規範國資部門和其他投資主管部門安全生產管理創製了法律依據；這一條還體現了「安全生產與職業衛生一體化執法」的思想，安監部門已經與編製部門達成一致意見，下一步將聯合發文落實各部門的這項職權。

五是加強公共安全管理措施。加強城市安全管理和公共安全管理是中央改革發展意見中的重要內容。為此，新《條例》第三十條規定了危險物品的倉庫、物流中心等場所的設計、建設、運行的要求；第三十一條規定禁止生產經營單位安排未成年人從事接觸有毒、有害、易燃、易爆等危險物品的勞動以及其他危險性勞動，體現了對未成年人的特殊保護，還規定禁止將危險物品的生產、經營、儲存場所設置在居民區、學校、幼稚園、養老院、醫院、歌舞廳、影劇院、體育場（館）、賓館、飯店、旅遊景區（點）、車站、集貿市場及其他人員密集場所的安全距離內。第三十二條規定旅遊景區（點）安全和應急。

六是完善「雙重預防機制」。安全風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制是現代安全生產監管理論的重要成果，也是被實踐證明行之有效的監管方式方法。關於事故隱患排查治理，新《條例》有六條涉及該項規定。第十六條規定，生產經營單位應當制定事故隱患報告、排查和整改制度；第二十四條規定，建設單位、施工單位、監理單位等建設工程責任主體都應當建立事故隱患排查治理制定；第二十九條規定，生產經營單位應當進行經常性安全生產檢查，對發現的事故隱患應當依法處理，並跟蹤整改，記錄在案；第四十二條規定，鄉鎮和開發區檢查發現事故隱患要依法及時處理；第四十四條規定，監管部門對重大事故隱患依法採取強制措施；第四十五條規定，監管部門應當督促整改事故隱患，並對重大事故隱患提出了特別監管措施。關於安全風險分級管控，新《條例》有六條涉及該項規定。第十六條規定，生產經營單位要制定安全風險分級管控制度等規章制度；第二十三條規定，生產經營單位對重點安全設施、設備和場所應當進行檢測、檢驗；第二十八條規定，生產經營單位應當對重大危險源採取五種監控措施；第二十五條，生產經營單位應當實施安全生產風險分級管控；第三十條規定，監管部門和鄉鎮政府、開發區按照分級分類要求制定監督檢查計劃並予實施；第三十二條規定，縣級以上政府要對安全生產工作進行考核，並實施「一票否決」；第三十三條規定，縣鄉政府應當打擊煤礦、煙花爆竹非法生產經營活動。第四十六條規定，各級政府應當建立完善安全風險評估與論證機制，合理規劃生產經營單位選址和基礎設施建設、居民生活區空間布局。第四十七條規定，各級政府要完善危險源管理制度。「雙重預防」的思想貫徹了《江西省安全生產條例》立法的始終，處上述專門條款外，在總則中堅持「以人為本、安全第一、預防為主、綜合治理」的方針，在「應急救援與調查處理」專章中，以險情和事故為反例，實現教育和預防功能，體現了「雙重預防」的思想；在「法律責任」專章中，對違反「雙重預防」法律規定的違法行為，規定了法律責任。

七是吸取豐城特大事故教訓加強建設工期管理。嚴格按照建設工期施工是確保工程質量的基本要求，但在實踐中，經常會出於技術以外的原因而壓縮工期導致事故頻發。為防止豐電事故事故悲劇的再次重演，新《條例》在第二十四條規定，要建立建設工程施工質量隱患排查治理制度，禁止壓縮建設工程合理工期，對非「合理工期」的壓縮規定了嚴格嚴密的論證和審批程序。

八是明確安全生產事故的提級調查的情形。安全生產事故提級調查是實際工作中經常遇到的事情，《安全生產法》和國務院的《生產安全事故報告和調查處理條例》只是作了原則性的規定，為此，新《條例》第五十九條細化了提級調查的四種情形：下級人民政府及其有關部門參與瞞報、謊報事故情況的；下級人民政府組織的事故調查處理對事故發生的主要事實沒有查清、主要原因沒有查明的；下級人民政府事故調查組主要成員與事故發生單位有利害關係而沒有迴避的；依法應當提級調查的其他情形。避免了提級調查的隨意性，使提級調查工作開展有法可依。

九是加大對安全生產中介機構違法行為的監管。對塗改、倒賣、出租、出藉資質證書等違規行為，法律和行政法規確認其違法性，新《條例》第三十八條將其與出具虛假證明、虛假報告一起列為禁止行為，第五十四條規定了處罰條款。

十是加強安全生產經濟政策的運用。建立了高危行業安全生產責任險制度，新《條例》第三十三條規定，生產經營單位應當依法參加工傷保險，按時足額為從業人員繳納保險費。在礦山等高危行業領域強制實施安全生產責任保險。同時引入第三方監管，規定承保安全生產責任險的保險公司參與生產經營單位的風險評估管控，為投保安全生產責任險的生產經營單位提供生產安全事故預防、安全生產宣傳教育培訓等服務，為安監部門監管工作提供有力支持。第五十八條理順了生產安全事故賠償制度，賠償標準與全國接軌。

江西省安監局龍卿吉強調，人大審議通過《江西省安全生產條例》，將於今年10月1日起正式實施，全省安監系統要立即行動起來，做好貫徹實施這部法規的準備。省安監局要制定好實施方案，並安排在8月至9月對條例進行全面的宣貫，與省人大法制委聯合召開一次新聞發布會。全省各地各部門要以貫徹實施新修訂的《江西省安全生產條例》為契機，加強安全生產監督管理，落實企業主體責任，夯實安全生產基礎，提升安全生產本質水平，為十九大安全保衛作出貢獻，為全面建設小康社會、實現中華民族偉大復興的夢創造安全穩定的環境。