觀點 | 楊燕綏：應對人口老齡化，中國開始起步

作者：楊燕綏，前清華-布魯金斯公共政策研究中心非常駐資深研究員

通

常說，當人均GDP達到5,000美元以上時，國民的健康支出開始增加且人均壽命開始延長，出現人口老齡化趨勢。在完成農業和工業現代化后，大健康產業迅速發展，將人類帶入健康長壽的第三財富波。我將其解釋為，要按照人口老齡化的需求和約束條件，組織生產、分配、流通和消費的活動及其供求關係的銀色經濟（楊燕綏，2015-10-08，《老年報》），實現有備而老。

社會的「未富先老」和「未備先老」現象

在1996-2000年間進入老齡社會，60歲以上的人口超過總人口的10%，當時，人均GDP（按購買力平價計算）僅為3,976美元，而同期進入老齡社會的新加坡，人均國內生產總值為23,356美元；並且，尚未完成農業現代化和工業現代化，社會化養老保障制度很不完善，包括：養老金結構、醫療和護理服務的供給和老齡人口的購買力等。這種現象在社會被稱做「未富先老」。

更重要的是「未備先老」。在實行「獨生子女」政策30年之後，已成為人口老齡化速度最快的國家之一。然而，卻不能像發達國家那樣通過引進移民來改善人口結構，也未能及時建立提高勞動人口年齡的動態調整機制，改善老齡人口資產結構的分配製度，以應對姍姍來遲的人口老齡化戰略。

現今，勞動人口年齡偏低【16歲-45歲（艱苦崗位）/50歲（女職工）/55歲（女白領）/60歲（男職工）/65歲（高級公務員和科教衛人員）】並且正規就業參與率僅為50%左右。在進入老齡社會的初期，拉開了國營企業減員增效改革的序幕。由於服務業非常不發達，幾千萬國營企業的冗員需要政府安置。其中一部分人提前退休了，他們的平均年齡只有47歲，幾十年工齡的社會保險繳費卻沒人買單。這在當時屬於權宜之計，但這個人群沒有被封閉管理和照顧。的公共部門和企業至今仍然沿用提前退休來解決組織績效問題，將問題留給了社會和後人，並未真正改善組織管理。他們還有一部分人失業了，兩年後有些人領到了低保，並等待領取養老金。因此，那些仍然具有勞動能力的人提前退休並領取低保救濟不僅理直氣壯，而且受益頗多。在一些城市裡出現了貧困家庭的「啃老」現象，城市的建築業和服務業似乎只能由農村人來做，農村很快就陷入土地荒蕪、留守兒童和孤寡老人眾多的境地。值得一提的是，在1960-1962年「三年自然災害」結束后，吃飽飯的家庭在1963年有一個生育高峰，當年人口增長了0.3%以上，這個人群中的女職工在2010-2013年間（即50歲之前）出現了一個退休高峰，以至於2014年社會保險計劃內的贍養比不足3:1,社會保險基金出現當期資金缺口，支付增長率持續高於收入增長率。如果減去勞動人口中的在校生、大量的低收入人口、失業人口和60歲以前的早退休人口，會發現在事實上已經提前進入了深度老齡化社會。收入分配不公和社會政策薄弱，導致代際贍養的實際負擔遠遠高於統計贍養比。

接踵而來的社會問題是：企業社會保障稅費負擔重，加之個人賬戶被做空失去了年輕人的支持，逃保斷保降費基的現象很普遍。國家規定的養老保險費率占工資總額的28%，實際征繳率卻不足18%；政策主張社會保障全覆蓋，但非正規就業還在發展，青年逃費、中年早退打工的現象很普遍。「五險一金」計劃的費率高、征繳難；基金管理績效差、收益低、被挪用等；覆蓋不足、待遇不公、持續性差。清華大學老齡社會和養老保障發展指數一直徘徊在0.500-0.600之間，代際利益關係問題日益凸顯。突破口似乎應從延遲退休開始。被關注的50歲女性人群是大姐還是大媽，是去工作還是去跳舞，是「式大媽」現象的尷尬。

制定延遲退休政策政府給出時間表

近期，在社會和網路中，關於延遲退休的議論很熱，大多數網民反對延遲退休，主要理由是擔心延遲退休吃虧、大齡人員就業難、擠占青年人的工作崗位等。政府已採取如下措施：在2014年，將機關和事業單位女職工的退休年齡延遲到60歲；2015年，黨中央和國務院決定：在2017年出台延遲退休方案，從2022年開始延遲退休並延遲領取養老金。具體方案仍在擬定過程中。

然而，延遲退休並非孤立問題，同時還涉及勞動人口年齡和促進就業、工資增長、社會保險繳費、養老金結構等問題，需要一系列綜合配套措施。一是立即啟動「50+」行動計劃，幫助傳統產業轉移富餘人員、幫助大齡就業困難人員實現向服務業轉移就業，解決經濟轉型過程中的就業結構問題，避免出現延遲退休和青年就業的衝突，逐漸提高勞動人口年齡和國民就業參與率；二是調整養老金結構和參數，適度降低企業和職工的繳費負擔，多交多得，提高社會保險政策的激勵性和基金管理績效，確保公共養老金保基本、職業和個人養老金激勵就業與參保，逐漸提高正規就業比例，為社會保障制度持續發展開源；同時，從供給側改革關注改善老齡人口的資產結構，從需求側改革提高老齡人口的購買力，推動醫養服務業的發展。

總之，在，以口號和文字應對人口老齡化的局面已經結束。在「十三五」計劃期間，將實實在在地制定和發展應對人口老齡化的戰略和措施，而這個突破口即延遲退休。

清華-布魯金斯公共政策研究中心由位於美國華盛頓特區的布魯金斯學會和的清華大學於2006年聯合創辦。中心致力於在經濟社會變革及維繫良好的中美關係等重要領域提供獨立、高質量及有影響力的政策研究。

加關注，歡迎關注並分享我們的內容！