【專家談】香港落實「一國兩制」的回顧與展望

原標題:【專家談】香港落實「一國兩制」的回顧與展望

（深圳大學港澳基本法研究中心教授，副主任）

今年的7月1日就是香港回歸祖國20周年，也是」一國兩制」和體現「一國兩制」精神的《香港特別行政區基本法》在香港實施的20周年。

香港是中華人民共和國中央政府轄下的一個享有高度自治權的地方行政區域。其政治地位和法律地位是《中華人民共和國憲法》和《香港特別行政區基本法》所確定的。

當年，「一國兩制」作為一種政治構想提出時，全世界都為之歡呼雀躍，認為這為未來國際問題的政治解決提供了一種偉大的思路，是對全球和平做出的重大政治貢獻。現在，這個政治構想轉變成了實實在在的政策，再由政策走向實際制度安排並付諸實施。

作為一種史無前例的偉大「創造」,「一國兩制」在香港的實施出現這樣或那樣的問題是完全正常的情況。香港是一個法治，多元和極具自由特性的社會，正因此，在香港的治理問題上，中央始終強調法治的理念，嚴格按基本法辦事是中央對於香港各種問題做出處理的一貫方針。

在「一國兩制」之下，中央對於香港不同的社會制度，生活方式予以了巨大的包容。早在香港回歸之初，為了表達中央在實施「一國兩制」中的誠意，中央將對兩制差異的包容由原來的?「求大同，存小異」改為「求大同，「存大異」，並依據《基本法》的相關原則規定，逐步落實基本法所確定的民主政制的發展事項。

「一國」與「兩制」的關係，不論是從其政策目標上講，還是從其內在邏輯觀察，都是不易造成混淆的。雖然極少數「港獨」和所謂的「本土自決」的人對「一國「與「兩制」關係故意做出錯誤的解讀，中央對於香港社會還是高度信任，表現出巨大的寬容度，充分保障市民的言論自由。

香港過去20年存在的問題我們必須正視，這有利於我們總結經驗教訓，並在未來更好地實踐「一國兩制。但對於「一國兩制」及承載「一國兩制」精神的香港特區《基本法》在香港的實施，我們也應當以客觀的態度做出評價，而評價的標準則應看「一國兩制」政策的目標是否得到了實現。依據這一點，我們可以得出這樣的結論：「一國兩制」在香港的實施取得了巨大成功。其標誌為：其一，通過「一國兩制」政策的實施，向著國家完全統一的目標邁出了一大步，中央恢復對香港行使主權；其二，體現國家主權意志的各種制度安排在香港得以建立，運行良好；其三，香港回歸后，繼續保持了繁榮穩定。過去20年，香港的經濟增長速度雖趕不上國家主體，但其作為一個成熟的經濟體仍然保持著常規性的增長，社會民生事業也有了顯著改善。其四，在「一國兩制」之下，香港原有的社會制度，經濟體制，生活方式和法律制度基本都保持不變。

20年的實踐證明，「一國兩制」不僅是解決歷史遺留的香港問題的最佳方案，也是香港回歸后保持長期繁榮穩定的最佳制度安排。