省政府新聞辦召開新聞發布會介紹我省複製推廣中國（上海）自由貿易試驗區改革試點經驗情況

貴州省複製推廣（上海）自由貿易試驗區改革試點經驗情況新聞發布會現場。

2013年8月，（上海）自由貿易試驗區獲批建設。試驗區成立以來，形成了一批可複製可推廣的經驗。2014年12月，經黨中央、國務院批准，上海自貿區的可複製改革試點經驗在全國範圍內推廣。

為了幫助社會各界更好地了解我省試點工作開展以來的情況，3月16日，省政府新聞辦召開新聞發布會，邀請省商務廳副廳長馬雷、貴陽海關綜合業務處處長鄭峰對相關情況進行介紹，並回答記者關心的問題。

我省推廣複製上海自貿區改革試點經驗基本情況

馬雷說，2013年7月（上海）自由貿易試驗區成立以來，全國已形成「1+3+7」沿海與內陸自貿試驗區發展格局。各自貿區在發展過程中形成了一批可複製可推廣的經驗，推廣複製這些經驗是我省補齊制度供給短板，營造法治化便利化國際化營商環境的重要之舉，也是我省貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，建設「三位一體」的內陸開放型經濟試驗區的客觀現實需要。

馬雷說，2016年4月省政府印發《貴州省推廣（上海）自由貿易試驗區可複製改革試點經驗工作方案》，明確在全面複製推廣自貿區經驗的基礎上，重點在事中事後監管上尋求突破。經過一年多的複製推廣工作，23項複製推廣事項的20項已在我省順利落地，6項海關監管制度中的3項順利開展，事中事後6項監管措施的5項穩步推進，政策實施成效初顯。

貴州省商務廳副廳長馬雷介紹相關情況。

（一）投資貿易便利化水平逐步提升。對負面清單以外的外商投資企業設立及變更事項由審批改為備案管理，目前通過備案設立的外商投資企業佔比達100%。通過省工商局網上辦事大廳實現省級網上企業設立「單一窗口」受理。全面推行「五證合一、一照一碼」改革，審批時間由原來的60天以上壓縮至7個工作日。全省核發「五證合一、一照一碼」營業執照6.48萬戶，累計核發載入統一社會信用代碼營業執照29.4萬戶。推進商事制度改革，將貴安新區列為「證照分離」改革試點單位，在全國率先探索「取消辦證一批、改為備案一批、自主辦證一批、承諾辦證一批、證照合發一批、嚴格准入一批」等「六個一批」證照分離改革新模式，共辦理「證照分離」事項309件。開展稅務登記號碼網上自動賦碼和網上自主辦稅，順利完成「五證合一、一照一碼」和個體工商戶「兩證整合」登記制度改革工作。國稅網上納稅申報率達80%以上。推進建設國際貿易「單一窗口」，實現無紙化報檢和通關。

（二）服務業開放領域不斷拓寬。全面落實允許融資租賃公司兼營與主營業務有關的商業保理業務、融資租賃公司設立子公司不設最低註冊資本限制、允許外商設立股份制投資性公司、允許內外資企業從事遊戲遊藝設備生產和銷售等改革事項，目前我省已有1家外商投資融資租賃公司增加「兼營與主營業務有關的商業保理業務」。

（三）金融服務不斷創新。推行資本金意願結匯政策，我省已有25家企業開立結匯待支付賬戶，收付金額達4.45億美元。鼓勵銀行開展大宗商品衍生品櫃檯結售匯交易業務，工商銀行貴州省分行已成功辦理第一筆煤炭衍生品櫃檯結售匯交易。將直接投資外匯登記及變更登記下放銀行辦理，我省轄內銀行共辦理103筆直接投資項下登記業務，協議金額達13.62億美元。開展全口徑宏觀審慎融資管理，2016年我省新增外債簽約7.15億美元，實際流入5.34億美元、結匯使用2.56億美元。貴州漢方健康產投、貴陽貨車幫、遵義旅投等企業成功利用外債融資。

（四）事中事後監管體系不斷健全。加快推進社會信用體系建設，建立了企業、個人公共信用信息資料庫，依託「雲上貴州」穩步推進國家企業信用信息公示系統（貴州）和行業信用信息系統互聯共享，初步實現了企業信用信息「聚通用」的建設目標，超過7760萬條數據成功互聯互通。在興義市、仁懷市和福泉市開展城市綜合行政執法體制改革的試點，在貴陽市開展商務綜合行政執法體制改革試點。落實企業年度報告公示、經營異常名錄管理、守信聯合激勵和失信聯合懲戒等制度，依法開展了經營異常名錄列入、移出工作，不斷強化事中事後監管，全省共有列入經營異常名錄信息191243條，已移出經營異常名錄信息19236條。提前完成了統一社會信用代碼存量技術賦碼和換證賦碼工作，轉換率達100%。

馬雷說，因國家相關部委尚未出台具體措施，我省目前尚有「個人經常項目人民幣結算業務」、「允許外商設立資信調查公司」以及「完善專業監管」等三個改革事項暫未開展實質性複製推廣工作；在海關特殊監管區的改革事項中，因暫無業務需求，海關期貨保稅交割海關監管制度改革、境內外維修海關監管制度改革、融資租賃海關監管制度改革等三個事項未開展實質性複製推廣工作。

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我省推廣複製上海自貿區改革試點經驗主要做法及下步工作重點

據馬雷副廳長介紹，我省推廣複製上海自貿區改革試點經驗，主要有以下做法：

（一）注重組織領導。省委、省政府高度重視推廣複製上海等自貿試驗區改革試點經驗，成立省專項工作領導小組，由省長任組長，有關副省長任副組長，省直相關部門、單位負責人為成員。領導小組辦公室設在省商務廳，負責處理日常工作，明確相關領導小組工作職責。

（二）注重頂層設計。省委省政府把推廣複製上海等自貿試驗區改革試點經驗作為我省建設內陸開放型經濟試驗區的重要抓手，列為省委全面深化改革領導小組重點工作任務，著力營造與沿海自貿試驗區平等的投資貿易政策環境。

（三）注重實地學習。我省與上海簽訂了「關於加強扶貧協作與重點領域合作框架協議」，將推廣上海自貿試驗區經驗，支持貴州內陸開放型經濟試驗區和（上海）自由貿易試驗區的合作對接等內容作為加強合作的重要內容。同時省政府還組成了學習交流團，由秦如培常務副省長、盧雍政副省長率團赴上海市學習交流自貿試驗區改革試點經驗。

馬雷說，我省推廣複製上海自貿區改革試點經驗，下步有以下工作重點：

一是以複製推廣為切入點，加快推進貴州內陸開放型經濟試驗區建設。著力通過對標高標準、查准短板弱項，以複製推廣自貿區經驗為切入點，用好用足國務院批准我省內陸開放型經濟試驗區所賦予的各試點示範等政策，圍繞打造國際化法制化便利化營商環境的總體目標，按照「門檻低於周邊、服務高於周邊」的要求，深化改革，不斷優化創新我省制度供給，真正出台能給市場主體帶來實實在在好處、能推動我省經濟發展的政策措施，加快推動形成全方位、多層次、寬領域的對內對外開放新格局。

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二是以「1+7」國家級開放創新平台為重點，大力培育開放型經濟發展新活力。創新體制機制，促進人才、技術、資本等自由流動，努力把「1+7」開放創新平台打造成為推廣複製自貿試驗區改革試點經驗的核心區。強化頂層設計和統籌謀划能力，集成政策，凡是現有和新爭取的改革、開放、創新等政策優先在平台先行先試，率先突破；凡是新引進的重大項目優先布局到「1+7」平台，各級各部門在財稅、土地、金融、規劃、建設、人才等方面給予傾斜和支持，最大限度激發平台建設發展的動力活力。

三是以人才培養引進為重要抓手，打造開放型經濟人才隊伍。通過掛職、引進、培養多渠道打造一支促進「大開放」的人才隊伍。制定工作方案，引進一批開放型人才到省相關部門、各市（州）、縣（區、市）掛職工作，分批次選派一批幹部到國（境）外商務機構、自貿區掛職鍛煉。

貴州日報社記者提問。

推廣複製（上海）自由貿易試驗區經驗對貴州省發展有哪些推動作用？

貴陽海關綜合業務處處長鄭峰：（上海）自由貿易試驗區的先行先試，從試點發展至今，取得了明顯成效。主要表現為四個方面：以負面清單管理為核心的外商投資管理制度基本建立；以貿易便利化為重點的貿易監管制度有效運行；以資本項目可兌換和金融服務業開放為目標的金融制度創新有序推進；以政府職能轉變為核心的事中事後監管制度初步形成。與此同時，上海自貿區建設是國家戰略，是不斷擴大對外開放的重大舉措，意義深遠。主要任務是要探索對外開放的新路徑和新模式，推動加快轉變政府職能和行政體制改革，促進轉變經濟增長方式和優化經濟結構，實現以開放促發展、促改革、促創新，形成可複製、可推廣的經驗，服務全國的發展。建設上海自貿區有利於培育面向全球的競爭新優勢，構建與各國合作發展的新平台，拓展經濟增長的新空間，打造經濟「升級版」。

貴陽海關綜合業務處處長鄭峰答記者問。

當前，貴州的開放水平不斷提高，經濟發展邁上新台階，推廣複製上海自貿區發展經驗，是我省補齊制度供給短板，營造法治化便利化國際化營商環境的重要之舉，也是我省貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，建設「三位一體」的內陸開放型經濟試驗區的客觀現實需要。對於貴州省進一步打破制約發展瓶頸，用好政策釋放的紅利，打造制度高地引資入黔，促進貴州經濟轉型發展具有重要推動作用。

人民日報記者提問。

貴陽海關綜合業務處處長鄭峰：為複製推廣上海自貿區發展經驗，貴州省委、省政府高度重視。先後印發了《貴州省推廣（上海）自由貿易試驗區可複製改革試點經驗工作方案》（黔府發〔2016〕8號）和《關於進一步複製推廣(上海)自由貿易試驗區改革試點經驗的若干意見》（黔府發〔2016〕28號）等重要文件，全面開啟貴州複製推廣上海自貿區各項工作部署。

同時，貴州省委、省政府將複製推廣工作列入省委全面深化改革領導小組重點工作任務，成立了專項工作領導小組，由省長任組長，有關副省長任副組長。去年9月13日-14日，由省委書記、省人大常委會主任陳敏爾,省委副書記、省長孫志剛親自率領的貴州省黨政代表團赴上海，學習經驗，強化合作。同月，根據陳敏爾書記關於學習複製上海自由貿易區改革試點經驗的指示要求，省政府組成學習交流團，由秦如培常務副省長、盧雍政副省長率團赴上海市專題開展上海自貿區改革試點經驗學習交流。在貴州與上海簽訂的《關於加強扶貧協作與重點領域合作框架協議》中，明確將推廣上海自貿試驗區經驗，支持貴州內陸開放型經濟試驗區建設等內容作為重點合作事項。

國際商報記者提問。

省商務廳副廳長馬雷：自貿區的發展是基於對外開放水平的提高。「十二五」以來，貴州省一直在致力於擴大對外開放程度，大力發展外向型經濟。而貴州處於「三不沿」地帶，區位較沿海經濟發達省市有一定的差距。內陸開放型經濟試驗區的獲批建設，賦予了貴州省18項突破性政策、59條優惠政策、22個（類）重大工程項目、11個（類）試點示範等政策，內陸開放型經濟試驗區建設是中央賦予貴州后發趕超的重大戰略機遇，是新時期我省開放發展的總規劃。所以說，內陸開放型經濟試驗區的獲批建設是貴州省複製推廣自貿區改革試點經驗的重要優勢。

以此為契機，我們將以複製推廣上海自貿試驗區改革試點經驗作為切入點，借鑒自貿區堅持以制度創新為突破口，轉變政府職能，提升行政效能，通過對標高標準、查准短板弱項，不斷創新我省制度供給，真正出台能給市場主體帶來實實在在好處、能推動貴州省經濟發展的政策措施，增強市場主體獲得感，激發市場主體活力，探索出一條適用於貴州內陸開放型經濟發展的新路徑。