專家 | 這五大問題關係到中國能源未來

隨著能源「十三五」規劃的陸續發布，到2020年，能源發展的主要目標、重大舉措和重點工程，基本上都明確了。但是，也要看到推動能源轉型是一項長期複雜的系統性工程，面臨著諸多的問題和挑戰。

關於能源轉型發展，從長遠角度來看至少還有五個問題需要深化。

第一，如何才能使能源變得更經濟。

雖然能源經濟學很早已經成為了重要的學科，但是直到今天，能源的經濟性仍然是困擾我們的一個重要難題。無論是傳統能源，還是新能源，現在都不同程度地需要政策的扶持和補貼的支撐。

今年供給側結構性改革的一項重要任務就是要降成本，實體經濟方面，反映比較多的是希望能夠降低能源的成本，以提升製造業的競爭力。另外一個方面，可再生能源的補貼，捉襟見肘，越積越大。如何降低成本，減少補貼，不僅關係到能源行業自身的可持續發展，也關係到轉型能否成功。

第二，要研究如何把握能源建設的總量。

經過多年的發展，我們國家已經成為世界能源的生產和消費大國，裝機規模和發電量均為世界第一，進入新常態以後能源供應相對寬鬆，需求較弱，多個問題明顯突出。這樣一個背景下，如何對未來做出安排，大家議論比較多。

特別是對煤電機組安排兩億千瓦，大家的議論比較多。我們進行了認真梳理，實際上，「十三五」新投產的兩億煤電機組裡面一億九千萬千瓦都屬於「十二五」期間已經布局規劃並開工建設的項目，實際上「十三五」新開工的煤電機組只有一千萬千瓦。

另外，大家對核電的發展，也有不同的議論和聲音。「十三五」現在大局已定，「十四五」，「十五五」，乃至於今後，我們的能源總量怎麼樣來安排，還是需要進一步研究的問題。

第三，是關於能源的結構問題。

現在煤既是最好的稟賦資源，也是主體能源，大家認為能源結構的本質是主體能源的更替，或者是說開發利用方式的根本改變，我們國家究竟在多長時間內能夠實現主體能源的更替，大家要超前研究。

目前煤炭行業整個產能規模50多億噸，從業人數達到四五百萬人，這樣的一個產業，即便是要頂替，要退出，要超前做出制度性安排，不是說一句話就可以讓它退出就退出的。新能源的替代的經濟性和競爭力需要多長的時間，也要我們深入地研究。

第四，是關於能源布局問題。

大家知道我們國家能源資源的逆向分佈，形成了西電東送、西氣動輸、北煤南運的格局，但是西部地區隨著東部沿海核電帶的建設從山東到江蘇、浙江、福建，一直到廣東，核電的建設基本上「十三五」的安排要集中在沿海一帶。另外考慮到目前三北地區可再生能源的消納問題，所以布局也做了比較大的調整，主要是往東部和中部來發展。

另外，蒙華鐵路即將在「十三五」期間投產，所以與這條鐵路建設相關的在中部地區布局的一系列煤電機組，這都是「十二五」原來定的。包括沿海的海上風電的發展，這些新的建設和變化，無疑會對我們國家現有的能源格局帶來影響。

這就需要及時跟蹤新變化，評估新影響，研究新對策。我也注意到很多的專家，已經對我們現在規劃的大規模運輸煤電的，包括其他的消納西部地區電力的通道建設提出了一些新的想法和考慮，這實際上和我們未來的能源布局直接相關。所以我想這些問題都需要結合實踐進行研究。

第五，是關於市場化改革的問題。

發揮市場在資源配置中的決定性作用，提高資源的配置效率，這是能源改革必須堅持的目標和方向，但是，現在無論是推進資源配置的市場化，還是要建設各種市場，我們既要防止一味地降價，就目前搞的大用戶直供電力市場，方方面面的議論比較多，有人認為這個市場建設的方向值得反思，因為現在目前的市場都是一味地降電價，這不應該是市場的方向。另外，我們也不能因為建設市場，增加交易成本。

所以這一系列的問題，可能都需要我們結合「十三五」規劃的實施，為國家能源的長遠發展繼續獻計獻策。推動能源轉型，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，任務艱巨，責任重大，希望大家共同努力，共同行動，共同落實。

相關閱讀：

近年來，風電、光伏等新能源的發展取得了舉世矚目的成就，在受到越來越多關注的同時，「棄風」「棄光」等現象的存在也給新能源產業的發展蒙上了一層陰影。

國家能源局數據顯示，2016年，全國棄風較為嚴重的地區是甘肅、新疆、吉林、內蒙古，棄風率分別為43%、38%、30%、21%。光伏同樣不能倖免，2016年，西部地區平均棄光率達到20%。

一邊在大規模建設，一邊生產出來的電卻無法消納，致使出現了一些質疑新能源的聲音。但是要看到，在能源革命的大背景下，繼續大力推動清潔的新能源發展、實現能源換擋，是一道「必選題」。新能源消納問題是在發展過程中遇到的暫時困難，我們不能「因噎廢食」。

「十三五」時期是電力工業加快轉型發展的重要機遇期。為保障全面建成小康社會的電力電量需求，《電力發展「十三五」規劃》預計，2020年全社會用電量將達到6.8萬億至7.2萬億千瓦時，年均增長3.6%至4.8%，全國發電裝機容量將達20億千瓦，年均增長5.5%。

與此同時，已向國際社會承諾，2020、2030年非化石能源消費比重分別要達到15%和20%左右。按此要求，到2020年非化石能源發電裝機要達到7.7億千瓦左右，比2015年增加2.5億千瓦，佔比約39%。2016年，非化石能源發電裝機比重僅為36.1%，還有不小差距。因此，要完成這一目標，加快新能源裝機勢在必行。

當然，新能源的發展不能一味追求裝機規模，只有切實解決好消納利用問題才有利於產業持續健康發展。

首先，要優化新能源發展布局和加強調峰能力建設。要按照集中開發與分散開發並舉、就近消納為主的原則優化風電布局，統籌開發與市場消納，有序開發風電光電。光伏方面，要更加鼓勵分散式光伏的發展，推進戶用屋頂光伏電站；風電則要加快攻克技術瓶頸，推動成本下降，從遠離負荷中心的「三北」地區轉移到中東部地區「上山下海」。除布局調整外，還需要全面提升系統的靈活性，提高電力系統的調峰能力，加大抽水蓄能電站、單循環調峰氣電等調峰電源的建設力度。

其次，要從電網建設上加強對新能源接納和消納的力度。當前，新能源發展與電網規劃脫節，跨區跨省通道建設滯后，這都是造成「棄風棄光」的重要原因。下一步，要利用現有已規劃建設的輸電通道，著力加大新能源發電的外送力度，運用西電東送的輸電通道增加新能源外送能力，並抓緊規劃新建必要的外送通道。同時，在配電網建設上加大改造力度，進一步提高智能化水平，使新能源以分散式、微電網的形式接入系統就近消納。

最後，要從根本上解決消納問題，必須建立起不同能源品種的價值認同和能源企業間利益分配認同的標尺，回歸能源的商品屬性。為此，負荷方面要加強電能替代的力度，同時研究推進峰谷電價的政策，落實全額保障性收購制度，推進各種輔助服務市場等，保證新能源健康有序發展。