最低收購價下調，稻農還能賺錢嗎？

小幫說

近日，經國務院批准，國家發改委公布了2017年稻穀最低收購價。早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購價格分別為每50公斤130元、136元和150元。這次稻穀最低收購價下調，是2004年國家實行稻穀最低收購價以來的首次全面下調，更是繼玉米臨時收儲制度改革后，糧食臨時收儲制度和價格形成機制改革的進一步深化。種植者大戶對此次調價反映如何，市場主體能否對改革做出積極正確地回應，請看本報記者的調查報道。

「與其唉聲嘆氣還不如奮起自救，困境面前，我們自己要給自己找出路。」作為湖南種植面積規模最大的種糧大戶，面對今年首次全面下調糧食最低收購價，常德市巨隆農林生態科技公司董事長童珍淡定地說。

一年之計在於春，顧不上對最低收購價降低的抱怨，童珍就全力投入了春耕生產，組織人員抽水入田、投放蝦苗，搶抓稻蝦連作。自國家公布稻穀最低收購價格以來，童珍的心緊揪了一下，但她迅速冷靜下來。「國家的政策定下來了，收購價一降低，對我們大戶當然有損失，但我們光抱怨有什麼用，眼下就得干好春耕生產的事。」

作為新型農業經營主體，童珍團隊在湖南有著多年的規模種田經驗。由於從2008年以來連續7年上調稻穀的最低收購價，中晚秈稻每百斤價格達到138元。因此，抱著「只要天公作美，就能保底增收」的心態，童珍團隊的現任股東晏得清2016年在澧縣澧南鎮連片種植了萬餘畝水稻，但由於當地遭遇了多年未遇的高溫天氣，七八月份高溫持續時間多達30多天，氣溫最高達到42℃，對正值抽穗揚花的水稻造成了極大的影響，比往年畝產少了500多斤。

雖然絕大部分稻穀以每百斤138元的價格送到糧庫。「賣到糧庫畝收1000餘元，但地租費每畝要500元，加上各種種稻成本要800元，純粹種糧收不抵支。」晏得清對去年的種糧收益算了一筆賬。

由於2016年調低收購價的只是早秈稻，而晏得清種植的都是一季中稻，雖然產量上受到影響，但由於中秈稻未調低價格，晏得清對規模種糧還是抱有信心，去年底他加盟了童珍的巨隆農林生態科技公司，童珍將種稻規模擴大到21000多畝。

然而政策突變。今年中晚秈稻的最低收購價格為136元，這比2015年降低了2元。「就算平均畝產1400斤稻穀，21000畝就少收58萬元。」童珍說，這是一筆最大的損失。

「收購價降低，這對我們大戶來說是一個很大的壓力，但是我們流轉了這麼多土地，決不能把土地荒在這裡。因此我們要從低效農業中走出來，還得靠自己。」童珍認為。她和團隊統籌謀划科學應對方法：調整種植結構，實行多種經營，改良土壤生態，優化稻米品種。

調結構成為她應對困境的第一招。如何調結構？她將其中11000畝實行稻蝦連作，通過公司+農戶和訂單農業方式，綠色生產稻蝦大米。在童珍看來，澧南以前全部是旱地，土地中的殘留農藥超標已經到了一個極限，通過稻養蝦，通過水把土壤中的殘留農藥釋稀出來，降低甚至完全去除土壤中的毒性，從而改良了土壤，改變了生態環境，稻米品質得到極大提升。

為了改良土壤，童珍不惜血本平整改良土地；為了應對災害，投入三四百萬元建起了水泵站；為了優化品種，在大規模種植常規稻的基礎上，今年試種幾百畝優質稻……

「稻蝦連作雖然頭年投入大了點，但第二年就有好收成，一畝產出就有3000元，比單純規模種稻划算多了。這樣一來，即使糧食收購價再走低，田中有稻蝦，科學來種養，心中就不慌。」童珍對種稻前景充滿信心。

安徽種糧大戶：托底價低了更要優質優價

錢良好 記者楊丹丹

又是一年春耕時。作為全國糧食主產區的安徽省，糧食生產一直是重中之重，稻米最低收購價下降的消息發布后，各大主體如何看待呢？

糧價走低轉結構高端精品挑擔子

「糧食價格這些年持續低，像我們這樣的種糧大戶最受傷。」安徽省肥東縣張集鄉胡巷村種糧大戶陳志剛說，自己從2012年開始承包一千多畝土地種植糧食。剛開始那幾年效益還是可以的，然而去年安徽水災嚴重也導致很多大戶減產。

陳志剛說，這幾年由於種糧效益的降低，很多大戶逐漸退出土地流轉，自己也在尋思轉結構。目前，自己流轉的土地除了一部分種糧以外，還拿出一些地從事瓜蔞籽等經濟作物種植。

「我們時刻關注糧價的最新走向。這次水稻收購價走低也是與我們預測的判斷一致。」安徽省望江縣九成大米加工廠總經理田勝利說。針對水稻降格下調的現實，田勝利稱他們廠將在下半年對外準備多收優質稻，壓縮普稻，擴大企業品牌知名度。降低成本提效益穩中求進擴規模

支撐種糧大戶信心的，除了優質稻堅挺的價格，還有不斷降低的成本。站在自家一望無際的麥田裡，安徽省廬江縣白湖鎮種糧大戶姚小波面帶笑容，在他的賬本里，每畝種植成本僅350元，而普通農民則普遍要600元；在產出上，單產要高出附近農民10%以上，又是近150元的效益；在質量上，他生產出的是優質水稻，訂單銷售，每畝效益又能增加150元。

「對於種糧大戶來說，『面子』是地租和成本,『裡子』是效益。」姚小波分析說，規模化、集約化、專業化是現代農業的發展方向，這樣生產出的農產品才更具競爭力。水稻價格走低后，一些「小農」將退出種植業，而「大戶」在成本與糧價「雙低」情況下選擇「接盤」。

事實上，廬江縣很早就開始扶持種糧大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營的新型農業經營主體發展。從補貼新型經營主體購置農機，到出台土地收益保障貸款等金融支持政策，從農業科技服務，到補貼其採用免耕播種等新技術，「大戶」們擴大規模的底氣也很足。

政府托底穩農心流通機制更完善

「我們改變『大路貨』多、高端精品少的供需脫節情況，深化糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革，探索建立『優質優價』糧食流通機制，引導農民調整糧食品種結構，讓種糧農民通過市場增加收入，從而實現『種糧能賺錢』的目標。」廬江縣分管農業副縣長葉秀分析說。

葉秀指出，全縣涉農部門要實實在在為種糧大戶降低生產要素成本和制度性成本。要研究完善農機補貼政策，進一步提高種糧大戶的農機購置補貼比例。同時要積極結合農地「三權分置」開展金融創新，從而提升糧食生產抗風險能力。

安徽省望江縣九成大米加工廠總經理田勝利說，供給側改革后，國家逐漸培養的社會收購主體走向成熟，和加工企業一起成為水稻價格托底的主力軍，在很大程度來說維護了農民種糧積極性。

專家咋說？

2017年稻穀最低收購價全面下調，總體上，這一調整以種糧農民的利益為出發點，以增加價格政策的彈性為主抓手，以去庫存調結構為落腳點，符合農業供給側結構性改革的大方向。然而，當前稻米市場政策創設與產業經營都面臨著點上有抓手，面上難突破的局面。今後，稻米市場調控，需要繼續深化供給側結構性改革，持續增添新動能。

國內稻米價格穩中趨弱

未來一段時期內，國內稻米價格呈穩中趨弱格局，國際米價蓄勢待漲。國內市場，庫存依然偏高，對價格上行起到一定壓製作用，普通稻米價格偏弱，但優質稻仍具上漲空間。

國內稻穀庫存有可能在2017年達到峰值。前期玉米收儲制度改革，為稻穀托市收購騰出了部分庫容。當前需要關注的趨勢是，高庫存向農戶和新型經營主體蔓延。根據全國農村固定觀察點調查體系對1172個稻穀種植戶的專項調查，2016年4月底，農戶戶均儲存稻穀比去年同期增加10.7%。托市政策導致市場主體長期吃國儲「這碗飯」，主觀能動性下降。因此，去庫存要繼續探索「定向拍賣、定向銷售、包干銷售、錯峰銷售」的方式。

大米進口仍然會保持一定的增長趨勢，出口有增長空間。部分國家大米之所以能夠大量出口，直接原因仍在於價差優勢，而價差主要來自於單位生產成本，但是這一單位生產成本差異根源在於越南、柬埔寨、巴其斯坦等國家總體物價水平大幅低於。出口方面，向非洲出口大米有望進入快車道。

托市政策執行需質量並重

托市政策的改革必須把握節奏，循序漸進。稻穀生產成本持續增加，從另一側擠壓種糧農民收益。2010-2015年，稻穀畝均種植成本年均增長9.6%，最低收購價政策的調整，必須給農民和市場足夠的緩衝時間。

優質優價是產業經營和政策制定都應該堅持的方向。市場主體方面，大力發展稻穀領域的訂單農業，尤其是借「互聯網+」的東風，嘗試「電商+新型經營主體+農戶」的產銷模式。政策制定方面，2004年以來，稻穀托市收購執行國標三等標準品，已不適應近十年消費升級的新形勢，優質稻送至糧庫無法保證優質優價。實際上，隨著糧食收儲政策改革的進一步深化，優質稻與常規稻的市場分化將會更為明顯。建議適應居民消費結構升級，把最低收購價政策執行由關注數量向兼顧數量質量轉變，針對托市收購稻穀的品質進行調整，引導農戶優化稻穀生產結構，滿足國內逐漸提質的口糧需求，同時更要打造特色稻米，創立品牌消費，促進一二三產業融合。

農業補貼應向規模經營主體傾斜

今後的農業補貼將重點向主產區、適度規模經營、農民收入、綠色生態傾斜。今後向糧食生產傾斜、向主產區傾斜、向規模主體傾斜是趨勢，綠色生態是改革的方向。普惠性的補貼減少，並不意味著農業補貼存量減少。農資綜合補貼存量的20%和新增補貼部分，主要用於建立全國農業信貸擔保體系，尤其是為新型經營主體提供信貸擔保，鼓勵發展多種形式的農業適度規模經營。今後，無論是市場主體還是政策制定部門，都應當用足用好補貼政策，尤其是可以考慮啟動休耕輪作等藍箱補貼政策，切實強化農業資源環境可持續利用。

稻米事關口糧安全，宏觀上有糧食安全戰略，微觀上又必須落實到地塊。中央定總標準，地方定具體標準，選擇符合條件、集中連片的耕地納入「三區」範圍，與基本農田劃定相結合，每一個地塊都做到明確四至、上圖入庫，與土地承包經營權確權頒證相結合，將每一塊納入「三區」的地塊落實到承包經營主體。

需要在環境較脆弱的地區，控制井灌稻面積擴大趨勢。這種農業結構調整過程當中，水利設施建設、土地平整、耕地深翻等措施，對環境的破壞較大。「旱改水」本身成本就很高，再改回來，成本更高。應當吸取玉米「鐮刀彎」的教訓，充分做好環境評估，對不同的地方分類施策，該叫停的地方叫停，啟動藍箱補貼進行生產限制。

本期小幫：梁冰清 楊迪

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