特朗普稅改或觸發歐美貿易戰

駐華盛頓記者張 松

新上任的美國財政部長努欽23日宣布，將於今年8月國會夏季休會前完成稅制改革，並預測總統川普的稅改政策將使美國經濟增速恢復到3%以上。

不過美國各界對川普與國會正在商議的邊境稅意見分歧很大，歐盟更是威脅將研究反制措施。而個人所得稅改革同樣被批將拉大已經十分嚴重的貧富差距。

新任財政部長努欽23日在接受美媒訪問時稱，稅改是川普政府經濟政策優先事項，本屆政府將力爭在國會8月休會期前通過新的稅改法案。努欽透露說，稅改的方向是減少中產階級所得稅，簡化稅制，以及使美國企業稅在全球更具競爭力。川普相信，稅改施行后，從2018年開始，未來10年美國經濟增速將上升到至少3.5%。2016年，美國經濟增長率為1.6%，市場預期2017年的增速將為2%至2.5%。在去年的競選中，川普曾豪言他領導下的美國經濟增速最高可達5%至6%。

最具爭議的邊境稅尚未有定論

川普稅制改革最具爭議部分在於邊境稅。美媒稱，美國目前的企業所得稅為35%，共和黨人主導的國會眾議院建議以20%的邊境稅代替，而邊境稅與產地有直接關係。比如美國公司在美國境內生產及銷售產品，需要支付20%所得稅，但如果是出口產品，就不用繳稅。而外國公司將商品出口到美國時，必須在海關繳稅20%。簡單而言，邊境稅鼓勵出口，限制進口。

努欽沒有表態是否支持眾院版本的邊境稅，不過表示財政部正密切關注立法走向，並與眾議長保羅·瑞安和參院籌款委員會主席布雷迪交換過意見。他表示，行政部門將整合參眾兩院意見，提出得到國會議員支持的法案。

川普23日就眾院的邊境稅方案首度表態稱，「邊境稅可能讓美國增加很多就業」，他將支持某種形式的邊境稅。不過在各界壓力下，白宮國家經濟委員會主席蓋里·科恩24日上午向一些大公司高層表示，白宮並沒有支持眾院版本的邊境稅。

邊境稅已成為眾議院稅改藍圖中最具爭議的部分。批評人士認為，徵收20%的(進口)邊境稅導致將更高的價格傳遞給消費者及那些依靠進口品生產產品的製造商。支持者則認為，不僅美國出口商將因為稅收優惠而獲益，邊境稅也會鼓勵國內生產，並導致已呈強勢的美元繼續上升，這將抵消進口價格上升的壓力。

企業界的反應則較混亂。很多傳統行業，尤其是公用事業、電信、能源、製造業和製藥公司將因此受益，而一些原本就享受了優惠稅率的公司，比如零售、金融服務、食品等則不會有特別好處。

歐盟警告邊境稅將觸發反制措施

美國邊境稅的醞釀在國際上也引發普遍關注。包括歐盟在內的美國貿易夥伴已表示邊境稅涉嫌違反世貿組織規定，將引發貿易爭端及報復。

英國《金融時報》報道援引分管貿易政策的歐盟委員會副主席卡泰寧的話稱，如果美國實施邊境稅或其他貿易壁壘，違反歐盟利益或國際貿易規則，歐盟將通過自身機製做出反應。他強調，歐盟和美國都是世貿組織的一部分，在貿易方面應尊重全球規則。美國彼得森國際經濟研究所(PIIE)的世貿組織貿易爭端專家查德·鮑恩表示，如果歐盟就邊境稅在世貿組織起訴美國，可能導致每年約3850億美元的針對美國的貿易報復。該所主席保爾森則稱，很多國家會直接討諸報復行動，對美國商品徵收同等稅率，而這將沉重打擊美國出口。

大幅改革個人所得稅刺激經濟

除企業稅外，川普還擬對個人所得稅進行大幅改革，將目前7個等級的累進稅率簡化為3個等級。最低稅率由目前的10%提高到12%，目前25%至33%的稅率改為25%，最高稅率由目前的39.6%降為33%。分析稱，川普的聯邦個人所得稅改革新政可謂普惠制，不論窮人還是富人都會從中收益，不過受益最多的是佔全美家庭總數20%的最高收入家庭。

此間專家指出，川普減稅政策並非新政。上世紀80年代以來，無論是共和黨的里根、老布希、小布希總統，還是民主黨的柯林頓、歐巴馬總統，都實施了內容不同的減稅政策。儘管減稅重點不一，但從效果看，減稅的確可以刺激經濟增長。比如里根時代，減稅政策導致美國經濟走出滯脹，整個80年代美國經濟增速達到3%。而柯林頓政府的平衡稅收政策使美國經濟出現低失業、低通脹和高增長的良好態勢，被稱為戰後美國經濟的「黃金時代」。

不過減稅並非萬能葯。幾乎每次減稅導致的經濟增長背後，都埋下了下一輪經濟危機的種子。減稅最大的副作用是導致赤字高企。里根任內，聯邦預算赤字之和大大超過了二戰後美國曆年赤字之和。小布希和歐巴馬任上，減稅、反恐加上經濟刺激政策，使得美國政府負債率一路高企，到歐巴馬任期結束已超過美國GDP。

美國稅收政策中心數據顯示，據預測，川普稅改方案執行后的10年裡，聯邦債務將上升7.2萬億美元，財政收入將減少4.4萬億美元。其次，減稅影響到社會公平，拉大貧富差距。比如小布希減稅計劃將60%的利益給了年收入超過10萬美元的中上階層，使下層平民生活水平加速下滑。而這一趨勢在歐巴馬任內沒有減緩，並成為川普當選的重要原因。

(本報華盛頓2月25日專電)