基層執法經 | 環保科變成環保所，為啥立案查處量就能大幅提升？

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「真沒想到，一個看似普通的線索，竟然破獲了一起涉嫌環境犯罪案件，今年環保所成立后，警方打擊環境犯罪的效率也大大提高了。」近日，在江蘇省常州市公安局武進分局禮嘉派出所，民警何凱見到記者發出了這樣的感慨。

增設執法機構加強基層環保力量，強化環保所與派出所聯動，武進區這兩年一直在努力。

今年截至8月25日，武進區環保局已立案查處358件,已下發決定書317件,同比增長106%。罰款2749萬元，同比增長82%。下發告知書26件。新型案件107件,同比增長257%。其中查封71件,限產11件,按日計罰3件,行政拘留9件,涉嫌環境污染罪15件。

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6月20日19時至21日19時，由武進區環保局領導帶隊，分局、環保所執法人員24小時不間斷突擊檢查企業。圖為執法現場。駱冬明攝

案件從檢查到查封再到移交，用了不到24小時

今年8月底，常州市公安局武進分局禮嘉派出所在處理一起糾紛事件時，意外發現一條線索：位於轄區內蒲岸村工業集中園裡的常州萬超機械公司有廢水產生卻從不處理。

民警立即將此線索反映給武進區環保局太湖灣環保所，雙方隨即會商決定成立聯合偵查小組，先期進行調查。

調查中，執法人員發現這家企業平時並不是天天生產。走訪得知，這家企業從事軸類項目生產，有清洗廢水卻沒有配套相關處理設施。廢水究竟去了哪裡？太湖灣環保所認為該企業很有可能存在隱蔽偷排行為。

9月4日，執法人員進行突擊檢查。當執法人員走進萬超機械公司生產車間時，軸類項目正在生產，上述項目清洗工段有廢水產生，但確未配套建設廢水處理設施，僅在蝕刻機東側建有一個廢水收集池。而該企業並沒有與有相關資質的污水處理公司簽訂處理協議。

執法人員隨後將池內積存廢水抽干，發現池壁僅用磚塊砌就，未採取防滲漏措施，可明顯見到池壁有水滲入。監測結果顯示，廢水中污染物pH值為1.44，小於2.0，應當認定為危險廢物；且廢水含有銅、鋅、鎳、總鉻等重金屬污染物。根據「兩高」環境司法解釋規定，積存廢水應認定為有毒物質，企業涉嫌觸犯污染環境罪。

根據執法檢查情況，太湖灣環保所當天就對該企業立案處理，並在公安機關協助下，對該企業負責人、操作工、駕駛員進行調查詢問，確認了該企業蝕刻工段自2016年4月開始生產後，利用滲坑偷排廢水的違法事實。

9月5日，該企業造成污染物排放的相關設施、設備被查封。同日，案件移交公安部門。

這起案件從檢查到查封再到移交，用了不到24小時。「以前環保公安聯動都要在局層面進行，效率相對較低，自從有了環保所，打擊環境犯罪更有效了。」禮嘉派出所所長對此深有體會。

而對於太湖灣環保所來說，有了公安部門的參與，打擊環境違法也更有底氣，還有效解決了取證難問題。「當事人也會十分配合接受問詢。」太湖灣環保所所長方華告訴記者。

不僅如此，當地群眾對環境執法印象也大有改觀。以前投訴經常不能及時處理，現在環保所的工作人員很快就回電話，現場處理效率更是大幅提高。

「環保科」變身「環保所」得益於執法體制改革

8月30日早上5點30分，常州市武進區環保局高新區環保所接群眾舉報：武進區前黃鎮太滆運河殷墅橋段的河水發黃。值班人員立即趕赴現場處理，並對周邊群眾進行走訪。

8月30日、31日和9月1日連續3天，高新區環保所組織人員對事發地點周邊進行摸排，終於發現前黃鎮運村村委南街93號有一個體作坊，從事金屬表面處理項目。

經過三天不定時蹲守巡查，9月1日夜間21時20分，發現該作坊正在生產，且有清洗廢水排放。執法人員立即聯合公安部門進行調查，並依法對該單位排放水進行採樣，對現場生產證據進行快速固定。

經採樣分析，該排放水中污染物濃度pH為12.47，超過了GB8978-1996《污水綜合排放標準》表4中的一級標準。9月5日，高新區環保所依法對該單位相關生產設備進行查封處理。目前，該案件正在進一步調查處理中。

又一起案件得到了快速處理。而這一切，其實都來自於武進環保執法體制改革帶來的積極變化。

常州市武進區是「蘇南經濟模式」的發源地，工礦企業達3萬多家，大部分企業立身於鄉鎮之間，過去執法監管顯得有些力不從心。

雖然之前各鎮均設立了環保科，配備了相應人員，但是由於具體實際不同，各鎮環保科發揮的作用也隨之不同，專業能力也相差甚大，所以如何更合理的構建鄉鎮或者區域一級的環保機構，武進區環保局這兩年一直在努力尋求突破。

2015年，武進區環保局從局機關抽調精幹力量充實到5個環境監察中隊，每個中隊人員由原先的3~4名增加至10名，並且將具體事權依法下放到環境監察中隊，把中隊建成實戰綜合體，實現重心下沉、服務前移。

2016年，又將5個環境監察中隊升格為一個開發區分局和4個區域環保所，並向社會公開招聘35名協管員，抽調局、監測站骨幹充實到基層環保所一線，同時積極開展業務培訓，有效增強基層執法力量。

不只是成立個基層環保機構那麼簡單

提升基層執法能力並不是簡單地理解為設置環保機構那麼簡單，武進區環保局在強化執法力量上也下足了功夫。不斷加大執法技術裝備投入，建立執法人員培訓機制，打造一支「拉得出、打得響」的專業執法隊伍。

「你們看這種就是不正常運行設施，用隱蔽方式偷排廢水，廢水看似進入污水處理設施，實際上卻繞過了中間最關鍵的處理工段，直接排放了。」「這個以後我們檢查的時候真要注意了，他這裡面接了管道的，這個培訓太有實際意義了」……

在武進區環保局前不久組織的一次實地培訓中，執法人員討論熱烈。

7月初，一電鍍公司因未按照環保要求落實內部管理被查處。隔天，武進區環保局就組織分局及各環保所的一線執法人員開展現場業務培訓。

培訓現場，在企業負責人的陪同下，武進區環境監察大隊相關人員帶領一線執法人員從企業車間生產線到污水處理設施，再到廠區雨水、污水排放口，詳細講解企業檢查的要點和注意事項，證據固定重點和程序要求。從企業主觀動機出發，深度剖析企業可能採取的逃避監管措施。

目的就是通過培訓讓執法人員學會精準發現排污單位稀釋排放、超越管排放、選擇性排放、配合採樣式排放等各種逃避監管的違法排污方式。

8月初，武進區環保局又邀請江蘇省環保廳法規處相關負責人進行現場授課，分局、環保所所有一線執法人員都參加了培訓。相關負責人就規範環境執法證據收集、危險廢物處置和新大氣污染防治法案例三方面內容進行講解，並結合環境監管執法實際，重點向大家講解了法律法規的正確運用、案件辦理過程中證據的規範收集，以及如何做好違法企業現場檢查筆錄和現場詢問筆錄。

正是通過一次又一次的強化業務培訓，基層執法人員學到了更多的專業知識，執法水平有較大提升。

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