江蘇省工商局全力推進商事制度改革

原標題:江蘇省工商局全力推進商事制度改革

江蘇蘇美達集團有限公司工作人員明顯感受到工商部門的「公司設立網上登記系統」建立之後，企業不僅能藉助輔助系統完成材料準備工作，還規範了文書材料，簡化了操作流程，大大提高了工作效率。同時，工商部門去年以來推行的「多證合一」制度，涵蓋了信息推送和數據共享範圍內的多家政府部門，不再要求企業重複提交相同材料，明顯縮短了企業登記註冊時間，而且證件的減少與合併也給企業檔案管理工作、一線業務工作帶來了極大的便利。

為切實提高企業和群眾的改革獲得感，省工商局圍繞「讓企業少跑腿」目標，更加突出問題導向，展開推進「方式任你選，三天內辦結」和全程電子化登記，讓改革紅利惠及全社會。

一、 什麼是「方式任你選，三天內辦結」

一是做到「面對面，跑一次」。主要有兩種情形：（1）簡易的登記業務，只要提交的材料齊全，符合法定形式，均做到當場辦理、一次辦結。（2）網上核准登記的，如申請人攜帶的書式材料與網上提交材料一致（如各類企業的設立、變更和備案），登記窗口也做到一次辦結。

二是「遠距離，就近辦」。主要有三種情形：（1）網上遠程核准，如冠省名、常駐代表機構登記、外資企業登記由當地登記機關受理，核准機關網上核准，就近辦理。（2）通過銀行網點就近代辦。（3）實行全城通辦，不受轄區的限制，如個體工商戶登記等，在就近在工商所辦理。

三是「零見面，不跑腿」。主要有兩種情形：（1）推進全程電子化登記，全流程無紙化網上辦理，讓數據跑腿。（2）將網上預審通過後的登記材料通過EMS江蘇政務專遞收、送件，讓快遞跑腿。

二、 推進「方式任你選，三天內辦結」的主要措施

（一） 深化全程電子化登記，通過「互聯網+企業登記」提升便利度。江蘇省是工商總局確定推進全程電子化登記的兩個試點省份之一，去年開始全面啟動全程電子化登記，申請人可以通過網上名稱查詢自主申報系統、網上輔助系統、網上掃描系統、全程電子化系統等4種途徑通過網路辦理工商登記，真正實現了足不出戶領執照。南京靜鳴建材商貿有限公司是南京市第一家全程在網上註冊成功的公司，申請人按照登記提交材料規範要求，根據網上登記系統提示，通過個人網路身份證明、第三方認證的數字證書對文件進行電子簽名，並將附有電子簽名的文件上傳，登記機關根據申請人上傳的電子數據，審查電子簽名，審查文件內容，進行網上受理、網上審核、網上發照、網上公示，辦理一家公司制企業的註冊登記從原來的10個工作日縮短為半天，企業對工商部門的工作效率表示驚嘆和讚賞。截至今年3月20日，全省累計發放電子營業執照33.53萬份，實行全程電子化登記17.88萬戶，全省企業網上登記率達83%。年內，江蘇省將把全程電子化登記覆蓋到各類市場主體、各項登記業務和各個行政區域。

（二） 加快證照整合，通過「多證合一」和「證照聯辦」提升便利度。推進「多證合一」，以數據共享代替群眾跑腿，是解決證照辦理「部門多次跑、材料重複交、辦理時間長」問題的有效途徑。實行「證照聯辦」，將那些難以取消、精簡的證、照，採取「一窗受理、內部流轉、並聯審批、證照聯辦」的方式，一次性辦完所需的證、照手續，也受到企業群眾歡迎。證照整合是一個不斷深化拓展的過程，商事制度改革以來，江蘇省先後實施「三證同發」、「三證合一、一照三號」、「三證合一、一照一碼」以及「多證合一、一照一碼」改革，率先在全國實現了涉及所有企業的營業執照、組織機構代碼證、稅務登記、社保登記、統計登記和公章刻制「六證合一」。同時，在部分地區試點開展的營業執照和食品經營許可證「證照聯辦」改革也取得積極成效。下一步，江蘇省將在揚州和宿遷兩市開展試點，進一步將不涉及實質性審批，只是為了建檔立戶獲取企業信息的《證（表）與營業執照進行整合，能合併的合併，暫時不具備條件的實行聯辦，通過加強部門間數據共享和業務協同，更有效解決企業以前辦理證照「部門多次跑、材料重複交、辦理時間長」等問題，進一步降低開辦企業的制度性成本。

（三） 推進企業名稱登記改革，通過打通名稱預核瓶頸制約提升便利度。商事制度改革以來，江蘇省新設企業數量井噴式增長，企業名稱資源日益稀缺，企業起名難，登記機關核名難。究其原因，既有工作量快速增加、人力配備跟不上的問題；更在於登記人員的審查責任過大，要負責審查名稱是否使用禁用文字、重名、近似、名實是否相符、名稱是否規範等多項內容。對此，主要通過技術手段加以解決，一是在泰州、南京、宿遷開展企業名稱自主申報改革，由申請人自行通過互聯網查重、起名，系統按照既定規則自動進行篩查；二是從去年8月1日起，全面開放企業名稱庫，申請人通過網上平台申報名稱，登記人員在後台進行核准。截至今年2月底，全省通過網路辦理的企業名稱已達6.85萬個，對於提高名稱登記效率起到了積極作用。下一步，江蘇省將在蘇州、無錫、鎮江試點近似名稱承諾制，進一步梳理完善名稱禁用詞庫、限制詞庫，充分釋放名稱資源。

（四） 完善市場主體准入前信用承諾制，通過落實企業的主體責任提升便利度。過去，企業在辦理名稱核准、設立登記、變更登記、簡易註銷登記時，因缺少個別非要件性材料等原因，往往需要往返多次甚至辦事受阻，雖然有的地方採取「承諾後補、容缺受理」等辦法作變通處理，但並未從制度層面進行規範。去年10月，省工商局在全國率先推出市場主體登記信用承諾制，企業再遇有上述情況，只要以規範格式作出書面承諾，工商部門就可以先行核發營業執照，後續通過信息公示和信用監管來進行有效約束。至目前，全省依據該制度已容缺受理企業登記2萬多件。下一步，江蘇省將在實踐中深入了解信用承諾制存在的不足和問題，進一步完善制度和配套軟體，通過有效監管推動承諾兌現，努力做到既放得開也管得住，使好的制度在實踐中收到好的效果。

三、 如何實現「方式任你選，三天內辦結」

當前，商事制度改革正在進入「深水區」，僅靠個別部門單兵突進已經越來越難以適應改革的形勢。江蘇省將從系統內外兩個方面加大工作力度，儘快使惠及企業和群眾的改革舉措落地生根。

對內，以提升登記註冊窗口業務能力為核心，啟動註冊條線全員培訓計劃，提高業務理論水平和實務操作能力。

對外，以加強部門協作為核心，切實打通阻礙商事制度改革成果落地的瓶頸。深化政銀合作，加強與工、農、中、建、招商、江蘇等6家銀行合作，由銀行網點代辦工商登記服務，工商部門負責培訓代辦人員，提高其業務素質。通過這方面的合作，銀行還可以對小微企業實施更精準的金融服務和信貸投放，幫助其解決融資難問題。目前，僅工行就設立了600餘個服務網點，累計已辦理企業新設、換照近9萬件。江蘇省計劃年內將「政銀合作」銀行代辦網點進一步增加至2000家，初步形成遍布全省城鄉的企業登記免費代辦網點群。（談瑋）