高等教育突進：20餘省份400億趕場「雙一流」！

來源｜21世紀經濟報道 轉自：青塔（ID：cingta-com）

記者 | 戴春晨,邢佳慧,鄧雪芬 編輯：學妹

備受社會各界關注的「雙一流」建設，近日終於有了國家層面的「施工藍圖」。

春節前夕，教育部、財政部、國家發展改革委聯合印發《統籌推進「雙一流」建設實施辦法（暫行）》，意味著有了國家層面「雙一流」操作細則。而在此之前，全國已有20餘個省份陸續公布了本省升級高等教育的「施工藍圖」，並提出世界一流大學和一流學科、國內高水平大學、國內百強高校的相關量化指標。綜合各省明確的量化指標看，這一輪「雙一流」建設風潮，到2020年，全國擬建設的世界一流大學至少有21所，擬建設的世界一流學科至少58個，國內一流學科上百個，而提及建設國內百強高校的指標已超110所，牽涉財政經費投入至少已達400億元規模。而高校資源最為豐厚的北京、上海，大部分指標並未公布，不在統計之列。

在新一輪高等教育資源角逐中，地方顯露出要大幹一場的雄心；而高企的指標、各地目標之間出現的衝突，也給地方完成規劃目標埋下巨大壓力。

20餘省份趕場「雙一流」

需要多少所世界一流大學？在國家層面的規劃藍圖裡，這個問題尚未有明確的數字。從2015年提及「雙一流」建設的總體方案，到近日明確操作策略的「雙一流」暫行實施辦法，以及教育事業發展「十三五」規劃，對一流大學、一流學科的數量目標均冠以「若干」、「一批」等非實指的說法。唯一明確的數據，是教育事業發展「十三五」規劃中明確，國家「雙一流」戰略將「支持建設100個左右學科」。

隨著「雙一流」戰略在地方的落地明確，相當一部分「若干」、「一批」的表述，被一個個具體數字所取代。公開信息顯示，目前已有20餘個省級政府出台「雙一流」的對接方案，或與之相關的高等教育政策文件。其中，湖南省提及2050年建成4所世界一流大學的遠期目標；而江蘇省則計劃2020年爭取5所高校進入國家層面建設世界一流大學，到2030年至少建成2所；陝西、山東則分別提出1-3所、1-2所的區間目標；浙江、廣東則明確目標為建成2所；而甘肅、吉林、內蒙古等省份也規劃建成1所世界一流大學。這些省份大多也明確世界一流學科的數量，少則2-3個，多則達到20-30個。

值得注意的是，明確建設「雙一流」的江蘇、浙江、廣東，同時在規劃建設數量更多的國內高水平大學和高水平學科；而寧夏回族自治區的定位是「西部一流大學和一流學科」；在此之外，一些省份更是提及建設「國內百強高校」等差異化目標。國家層面的「雙一流」承接至地方，或者說地方對本省高等教育的升級改造，呈現出不同的定位。

教育部教育發展研究中心高教室主任馬陸亭表示，地方對高等教育呈現出不同定位，是基於經濟基礎、財政能力和原有高等教育資源的綜合考慮。南京、武漢等城市原有部屬院校多，水平相對高，因而有條件衝擊「世界一流」；而廣州等城市由於財力雄厚，能支持和發展更多高校；但像寧夏這樣的區域整體水平不高，因而提出「西部一流大學和一流學科」的特色戰略。而在「雙一流」強調「動態調整」、「有進有退」的背景下，建設高水平大學等院校相當於「預備隊」，可在某些大學因調整而退出后「補位」。

不過，話雖如此，目前規劃的一流大學、一流學科、國內高水平大學、高水平學科，數量似乎有點多。21世紀經濟報道記者梳理20餘省公開數據發現，全國到2020年將建成世界一流大學10所左右，2030年將建成16所左右，2050年則會建成世界一流大學21所左右。而對「高水平大學」的規劃，全國提及目標已達到110所，其中江浙鄂魯四省提出的國內百強目標就達到41所，佔據四成席位。20餘省共計劃建設世界一流學科至少58個，國內一流學科上百個；有省份甚至計劃，國內一流學科數量不低於國內的10%，留給其他省份的「額度」不多了。

有趣的是，高校扎堆的北京、上海還沒有公布「世界一流大學」的量化目標。這也意味著，實際的數據，可能比前述數據還大。

同濟大學發展規劃中心主任助理張端鴻認為，由於目前沒有完成不了目標的問責機制，地方做規劃時儘可能考慮本省最佳狀態達到的水準，因而所提目標相對樂觀，有一定超前性。相對較高的目標能傳遞壓力，驅動本省高校往前走。

不過，教育科學研究院研究員儲朝暉卻擔憂，在地方自我加碼的情況下，政績驅動將會幹擾一所大學能否進入「雙一流」建設的標準。到頭來，入選「雙一流」的大學有可能並不是真正辦學水平高的院校，不利於整個大學向著健康的方向發展。「 雙一流 評價一定要降低行政權力的干預。」他告訴21世紀經濟報道記者。

400億元的錢袋子怎麼管？

政府的規劃與支持，是一座大學發展必不可少的「能量源」。20餘省近期陸續出台的相關規劃，既給出量化指標的「理想」，也給出實打實的經費支持。21世紀經濟報道記者梳理髮現，至少有北京、上海、廣東等11個省（市）明確了支持「雙一流」的經費目標，粗略合計已達400億元規模。其中，北京預計投入100億推進高校高精尖創新中心建設計劃，山東、廣東也明確了50億元的「彈藥」。

首先要關注的問題是，高校的錢袋子應該怎麼管。按現行高等教育「分級辦學、分級管理」高校管理體制，高等教育財政撥款模式主要實行的是「綜合定額+專項補助」。其中，預算定額是標準化的經費支持，對於每所院校都差不多，保證大學的一般需要；而專項資助則是重點支持一部分大學的撥款，有激勵這些大學提高辦學水平的意味。但按傳統的體制，無論是預算定額還是專項資助，都有相對嚴格的使用要求，俗稱「打醬油的錢不能買醋」。

身在高校的張端鴻就談到這種現象：過去高校的財務管理是非常低效的，所有的科目分得非常細，各個科目之間不可以隨意調配資源，比如在人才培養科目是富餘的，但只能用在這個地方；青年教師的支持比較少的但是不能用其他科目的錢來「支援」。這會讓基層的學術組織在調配資源時面臨有錢不能用，有錢不夠用。一個弔詭的案例是，基層院系在自主辦學的過程中籌集到比較可觀的資金，但按照規定不能用於人力資源的分配和人才的培養，最終各種排列下來以後，這個錢只能用於造樓。

「這就變成了很低效的資金配置模式。」他說，「現在改革的方向是，雖然資金仍然是專項資助的途徑來給，但是提高整體性，資金整體打包給到院校；另外在高校內部，給二級管理主體的也就是院系整體打包。這實際上給院系使用資金更大的自主權，這會激活學術組織的活力。

在此基礎上，一些教育研究者期待強化對教育經費投入的績效評估。中山大學粵港澳研究院研究員許長青認為，過去的績效評估更多強調的是院士數量、人才數量等具體的、靜態指標，以後要更多關注到畢業生社會評價、學術聲譽等無形的、動態指標，建立起新的動態評估機制。這樣更能全面反映一所高校的真實水平，從而評估財政投入有沒有效益，有沒有違背管理者的願望。

廈門大學高等教育發展研究中心主任別敦榮提到，績效評估比較重要，實施「雙一流」的計劃伊始，就應當明確考核方式和標準，進行事前的引導建設，而不要等到建了一段時間之後再來開始考核。但現在矛盾的是，教育部的實施方案也提出了考核方式，但是只是原則性的考核要求，而且對於誰來考核，用什麼來考核並沒有明確的說法。因而，績效評估問題，還需要進一步地制定規範、明確的要求。

用好錢、辦好學，還有更多事情要做。別敦榮表示，除了財力的支持，建設世界一流大學還需要有制度、理念、精神，需要有一套與世界一流大學相匹配的制度來支持學校的發展，也需要與世界一流大學相適應的大學的理念、大學的精神來支持大學的發展。而這也是吸引人才的「軟環境」。

張端鴻則對21世紀經濟報道記者強調，一流大學、一流學科是個綜合性工程，不僅需要經費和師資的支持，同時應當設立一流的課程、招一流的生源。

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