《快遞條例》二度徵求意見

7月12日，國務院常務會議審議了《快遞條例》(草案)，決定向社會公開徵求意見。據悉，草案規定了簡化快遞布局設點手續、提供車輛通行停靠便利以降低物流成本等措施，明確了快遞服務規則和寄遞安全責任，並強調保護消費者和快遞從業者合法權益，對加盟經營、損失賠償、用戶信息安全保障等作了規範。

2015年11月，《快遞條例》已經向公眾徵求過一輪意見，目前尚不清楚最新版本《快遞條例》較一年多前的徵求意見稿做了哪些修改，不過近來接連爆發的信息安全和眾包管理問題，已不限於快遞行業。

物流學會特約研究員楊達卿指出，快遞市場正走向綜合物流化，業態向多元化發展。因此快遞條例如果局限於快遞業本身，不能基於互聯網審視快遞及物流業的共性問題，就可能面臨政令趕不上行業變化，最終被架空。

目前快遞行業仍處於高速發展期，7月11日，國家郵政局新聞發布會披露，今年上半年全國完成快遞業務量174億件，同比增長31.4%；實現快遞業務收入約2186億元，同比增長27.5%。目前快遞企業超過2.1萬家，營業網點18.9萬處，從業人員超過200萬。

但快遞行業問題也疊出，投訴率居高不下，去年全國郵政業消費者申訴中心共受理申訴130.7萬件，其中，快遞業務相關申訴佔比較大，快遞延誤、快遞丟失占申訴總量的28.8%和20.1%。因而快遞行業的發展需要法律支持，《快遞條例》便是僅次於《郵政法》的快遞行業管理法規。

記者注意到2015年11月《快遞條例》草案向公眾徵求意見時，立法者聚焦四大問題：一是快遞業發展中存在一些實際困難，如大量末端網點辦照成本很高、快遞基礎設施薄弱、快遞車輛通行難等；二是快遞安全形勢比較嚴峻，危害公共安全、快件安全和用戶信息安全的事件時有發生；三是快遞市場經營秩序不夠規範，快遞行業普遍實行的加盟經營模式中，出現了服務質量較低、責任界定不清、安全隱患加大等問題；四是快遞服務的有關規則不夠明確，企業、用戶之間對一些權利義務關係存在爭議。

細節方面如末端派送工具電動三輪車的合法使用問題，以及收遞包裹中存在違禁品等問題都引發廣泛關注，當時不少政協委員還特意到快遞企業深入調研。楊達卿指出，快遞企業已成為公眾個人信息的超級蓄水池，面臨系統風險，如不早加防範，存在信息蓄水池決堤風險，次生災害難估量。

「快遞信息安全達到全鏈條安全才能有效。」楊達卿指出，徵求意見稿雖有信息安全的內容，但不全面。

按照楊達卿的說法，目前對快遞業的區分，更多局限於狹義的快遞市場，而像人人快遞、閃送等提供的快送服務是非標準的快遞，屬於廣義快遞，但目前並不划入管理，而像跑腿快送及相關即時物流，有快遞類似業態，和快遞又有一定差異，加盟模式雖然已經是快遞市場主流，但眾包模式將日益壯大，這兩種業態存在一體化監管問題。

楊達卿指出，如今快遞企業被互聯網經濟驅動，像一個變形蟲不斷演進變化，順豐早已經是綜合物流服務企業，京東物流也定位供應鏈服務企業，快遞更像京東倉配響應的對外標籤，因此看快遞行業應多從互聯網經濟看。楊達卿認為，否則匆忙設立條例就可能面臨政令趕不上行業變化，最終被架空。