「全域旅遊」上升國家戰略 成經濟發展重要引擎

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三月春來，催人奮進，全域旅遊，勇當其先。3月5日上午，國務院總理李克強在政府工作報告中提出，完善旅遊設施和服務，大力發展鄉村、休閑、全域旅遊。「全域旅遊」首次寫入政府工作報告，預示著推進「全域旅遊」的步伐將更加務實、堅定。

向全域轉變

從「點上發力」到「遍地開花」

在2016年全國旅遊工作會議上，國家旅遊局局長李金早提出，要推動旅遊從「景點旅遊」向「全域旅遊」轉變。發展全域旅遊的核心是要從原來孤立的點向全社會、多領域、綜合性的方向邁進，讓旅遊的理念融入經濟社會發展全局。目前，國家旅遊局已公布了兩批國家全域旅遊示範區，在全域旅遊示範區內先行先試國家信息化相關政策，以全域旅遊開創旅遊發展新格局。

一年多以來，國家旅遊局圍繞全域旅遊發布了《國家全域旅遊示範區認定標準》、《全域旅遊示範區創建驗收標準》等多個文件，除此之外，在「十三五」旅遊規劃文件中均圍繞全域旅遊開展工作部署，加大了政策扶持的力度。同時，全域旅遊也得到了各級政府的重視和支持。江蘇省委書記李強、雲南省委書記陳豪、貴州省省長孫志剛、寧夏回族自治區主席咸輝等多位黨政「一把手」紛紛力推，全域旅遊已成為各地發展經濟的重要抓手。

除了發展模式的轉變，全域旅遊時代也帶來了管理體制的革新，「從過去部門的單一的管理體制，要過渡到現在的綜合管理體制，適應這個綜合產業、綜合需求的一個體制」，國家旅遊局局長李金早在2017年兩會部長通道談到的就是「1+3+X」的綜合管理模式。

「1」是指旅遊局「升格」旅遊發展委員會（以下簡稱「旅發委」）。從2009年海南省旅遊局更名為海南省旅發委，到今年3月內蒙古自治區旅遊局更名為內蒙古自治區旅發委，9年來全國已有21個省（區、市）成立了旅遊發展委員。「3」是指「旅遊警察、旅遊巡迴法庭、工商局旅遊分局」。國家旅遊局與各地工商、交通、公安等部門聯合執法，共同維護旅遊市場秩序和旅遊治安環境。截至2016年底，全國已設立旅遊警察機構87家，旅遊工商分局機構43家，旅遊巡迴法庭機構118家。

「局」改「委」，不是簡單的「改名字」而是從源頭上「改觀念」，將旅遊部門由政府直屬機構調整為政府組成部門，顯示出從中央到地方，旅遊市場綜合監管形成了從行業單打獨鬥到黨委政府統籌推進的新格局。

此外，國家旅遊局還打出組合拳，聯合交通運輸部、農業部等多個部門，發布了《關於促進交通運輸與旅遊融合發展的若干意見》、《關於大力發展體育旅遊的指導意見》等多個文件，對A級景區實行「有進有出」的動態管理，有效促進了景區改進服務、提升品質。多措並舉、全面發力，全域旅遊在全國範圍內掀起了一場從「點上發力」到「遍地開花」的革命。

富民、轉型、改革

全域旅遊成法寶

隨著全域旅遊概念不斷深入人心，旅遊業在拓寬發展思路、創新思維模式、激發內生動力方面發揮著全局性的作用。越來越多的地區通過全域旅遊這條路，走出了經濟社會發展的新局面。全域旅遊究竟是一條什麼路呢？

全域旅遊是一條富民之路，是打贏脫貧攻堅戰的有力武器，是實現「綠水青山換來金山銀山」的必由之路。河北省淶水縣計鹿村2015年人均年收入2000多元，2016年縣旅遊部門引導村民藉助冰雪旅遊發展農家樂，全村年人均純收入增長了3500元，實現了整村脫貧。不止淶水縣一地，寧夏西吉縣龍王壩村、四川綿陽南華村等地的農民搖身一變成為了導遊、服務員，大大提高了收入水平。據統計，2016年，旅遊扶貧覆蓋到了2.26萬個貧困村。「十三五」時期，還計劃通過發展旅遊帶動17%的貧困人口實現脫貧，到2020年，全國通過發展旅遊將帶動約1200萬貧困人口脫貧。

全域旅遊也是一條轉型之路，以「旅遊+」為手段，培育旅遊新業態，助推振興實體經濟。2016年，大慶市在原油產量持續下降、相關產業停滯不前的情況下，旅遊業逆勢上揚，實現旅遊收入19.1%的增長，探索走出了一條以旅遊業推動城市轉型發展的新路子。大慶的成功案例只是一個縮影，國家旅遊局計劃在全國創建1000個國家工業旅遊示範點、100個工業旅遊基地、10個工業旅遊城市。通過旅遊直接推動三產，間接帶動一產二產，全國許多地區完成去產能、穩增長、調結構的艱巨任務，完成了產業結構優化升級的華麗「逆襲」。

全域旅遊還是一條改革之路，廁所革命在解決了遊客如廁難問題的同時，已經成為了旅遊全面改革發展的一面旗幟。從前，湖南省崀山景區廁所少而差、遊客如廁難。全面推進廁所革命以來，崀山景區新建、改建生態旅遊廁所62座，遊客王女士表示，「現在在崀山景區里如果想去廁所，半個小時一定能找到，而且廁所里乾淨衛生，設施也很齊備，我們使用很方便。」在完善硬體設施的同時，部分企業在管理方法上也進行了新技術探索。嶗山與光大集團攜手通過PPP合作模式建設了一批旅遊廁所,注重生態環保、智能管理、以商養廁,成為業界的亮點。據統計，兩年來全國共完成新建、改擴建廁所50916座。旅遊廁所建設基本達到了「數量充足、乾淨無味、管理有效、實用免費」的目標。以旅遊廁所革命為代表，全國範圍內實現了涉旅基礎設施升級、配套系統更新、服務水平升級。

今年兩會，全域旅遊在政府工作報告中首次亮相，給全域旅遊的發展帶來了巨大的利好。社科院財經戰略研究院經濟學博士、副教授魏翔認為，「在當前的經濟形勢下，中央認為旅遊業對國民經濟的復甦和發展具有直接，或者說硬槓桿的作用。」

眼下，全域旅遊已經成為一項國策，形成了社會參與、全民關注的良好格局。兩會上，全域旅遊成了代表委員們熱議的話題。全國人大代表、四川省旅遊發展委員會主任傅勇林這樣詮釋全域旅遊，「全域旅遊主要在『全』字，重點強調科學系統理性，背後是一片大風景。」全國人大代表、無錫靈山文化旅遊集團董事長吳國平認為，「大力發展全域旅遊，就是要鄉村游、休閑度假游和目的地旅遊互補，構成全域旅遊體系，從而滿足不同群體、不同時間段、不同季節的旅遊需求。」

還有許多代表委員從自身所在地區實際情況入手，從生態旅遊、旅遊建設、旅遊合作等多個方面為全域旅遊建言獻策。全國政協委員、僑聯副主席朱奕龍建議，用青山綠水美麗鄉景打開脫貧致富大門；全國人大代表、全國人大環境與資源保護委員會委員段強認為有關部門應儘早出台政策和標準，標準規範房車營地；全國政協委員，民盟天津市委會副主委袁直建議塑造京津冀區域文化旅遊形象，推進京津冀文化旅遊產業協同的多元化發展……

代表委員們的提案大大豐富了全域旅遊的時代性，夯實了全域旅遊的社會基礎，為全域旅遊取得更好、更快發展提供了充足的智慧保障和理論支持。藉助兩會，全域旅遊正形成不可阻擋之勢。要實現全域旅遊對經濟社會發展貢獻的最大化，探索更多全域旅遊推動經濟社會發展的新路子，還有待各地各部門在實踐中慢慢摸索。所幸，全域旅遊的實踐，搭載著兩會這趟順風車，必將在全國範圍內得到更好的開展。旅遊發展相對較晚，正經歷「成長的煩惱」，代表委員提出落實全域旅遊的具體提案也會慢慢解決這些「煩惱」，讓旅遊業煥發出新的生機與活力。 （連品潔 劉佳 實習生翟欽奇）