上海率先試點工業產品生產許可證改革，發證審查不檢驗產品

原標題:上海率先試點工業產品生產許可證改革，發證審查不檢驗產品

上海在全國率先試點工業產品生產許可證改革，徹底取消了原本許可審查中的產品檢驗環節，高橋石化成了全國「第一個吃螃蟹」的企業。

3月8日，石化上海高橋石油化工有限公司一分部從上海市質監局得到一個好消息，其涉及多個類別工業產品的生產許可證通過了審批，近期就能到手，而以往，獲得相關許可至少還要等一個多月。這得益於上海在全國率先試點的工業產品生產許可證改革，徹底取消了原本許可審查中的產品檢驗環節，高橋石化成了全國「第一個吃螃蟹」的企業。

截至目前，上海持有工業產品生產許可證的企業有1194家、證書1239張。隨著國家戰略性新興產業發展規劃的出台，以及傳統製造業轉型升級速度的加快，上海企業每年新申請或變更工業產品生產許可證的總量快速增長，上海質監部門的年均辦理量超過500項，然而受制於繁雜的審查手續，辦理速度無法快起來。而遲遲拿不到許可，讓一些手中有加急訂單或急於開拓市場的企業如坐針氈。

根據的《工業產品生產許可證管理條例實施辦法》，發證前對企業的審查主要分兩步：實地核查、產品檢驗，過了這兩關才能發證。而各項制約速度的環節中，恰恰是實地核查后的產品檢驗環節最耗時，最讓企業頭疼。以高橋石化此次分兩批申請的三個工業產品的生產許可證為例，改革前，兩批產品的送樣加上檢驗總共需要約54個工作日。

「這還只是理想狀態，實際耗時可能更長。」企業負責人表示，不同的工業產品，具體的檢驗時間也不同，比如特種勞動防護用品，根據其生產許可證實施細則，發證檢驗機構應當在收到企業樣品之日起40日內完成檢驗，這意味著特種勞動防護用品的檢驗最長需要40個工作日。此外，一些產品生產許可證的發證檢驗機構遠在北京，先要預約，如果遇到送檢「高峰」只能等；預約成功后，還要把樣品送到北京，往返一次也耽擱時間。

除了時間，產品檢驗環節的相關費用也要企業承擔，對一些中小企業而言是筆不小的負擔。記者從市質監局獲悉，一般情況下，一個工業產品的相關檢驗費用從700元到5萬多元不等，這還不包括前面提到的送樣成本。而上海取消產品檢驗環節后，上述費用便全部免除，據高橋石化測算，三個工業產品共減少檢驗費用1.87萬元。

上海市質監局副局長陳曉軍表示，改革后，通過「放」掉產品檢驗環節，讓企業通過實地核查后就能持證生產，可以提高企業對市場的反應速度、降低企業制度性成本，但這不等於放鬆對企業產品質量的監管，在這方面，質監部門的把關只會更嚴格。據介紹，上海質監部門將把事中事後監管提前，對申請生產許可的企業進行實地核查后，立即安排執法人員對企業的相關產品進行監督檢驗，在為企業減負的同時，確保產品檢驗環節不缺位。

上海在全國率先試點的工業產品生產許可證改革，已獲得國家質檢總局的同意和肯定，有望在實踐成功后被複制推廣到全國。更有業內人士表示，上海此次探索，或將成為推動工業產品生產許可證管理條例修訂的契機，未來，取消工業產品生產許可審查中的產品檢驗環節這項上海經驗，很可能以國家法律法規條款的形式得到進一步的肯定。

題圖說明：改革后，企業減了負，而監管部門要做的事多了，對申請生產許可的企業進行實地核查后，要立即安排執法人員對相關產品進行監督檢驗。