解讀 | 示範區創建不搞終身制

6月12日舉行的《全域旅遊示範區創建工作導則》（以下簡稱《導則》）新聞發布會上，國家旅遊局相關負責人介紹了《導則》出台的背景、內容及重要意義，同時對社會關注的熱點問題進行了解讀。

據了解，國家旅遊局在「2016全國旅遊工作會議」上，首次提出了「從景點旅遊走向全域旅遊」發展戰略，得到了黨中央、國務院的充分肯定和全國上下的積極響應，目前呈現出了蓬勃發展的態勢。但是，全域旅遊是發展中的新生事物，是旅遊發展模式的改革創新，需要加強引導和規範。

為此，從2015年開始，國家旅遊局就啟動了全域旅遊示範區創建工作。通過示範區創建，探索發展全域旅遊的好經驗好模式，以示範區創建單位的先行先試和示範帶動作用，引導全域旅遊健康持續發展。

近期，國家旅遊局在系統研究總結各地發展經驗的基礎上，編製了《全域旅遊示範區創建工作導則》。

示範區不是終身制

2016年以來，國家旅遊局分兩批確定了全國500個全域旅遊示範區創建單位，包括海南、寧夏兩省（區）、91個市（州）、407個縣（市），覆蓋全國31個省區市和新疆生產建設兵團。

發布會上，有記者提出，「現在有些人認為500個創建單位太多了，對此如何看待？」國家旅遊局相關負責人回應道，這500家僅僅是創建單位，從創建單位到示範區還要經過一個不斷改革創新和完善升級的過程，只有達到相應條件和標準並能發揮示範作用才能成為示範區。打個比方，這500家創建單位只是拿到聯考准考證。只有考試合格，達到大學錄取條件，才能成為大學生。同時，創建工作堅持「注重實效、突出示範，寬進嚴選、統一認定，有進有出、動態管理」的方針，成熟一批、命名一批，並建立相應的管理和退出機制。將來即使成為示範區，也不是終身制。

根據《導則》，示範區創建工作應由本地區黨委、政府統籌負責，研究制定全域旅遊示範區創建工作方案，建立全域旅遊示範區創建工作目標責任考核體系。各級旅遊行政管理部門具體負責創建考核工作，確保各項工作務實高效推進。其中，省（自治區和直轄市）示範區創建工作由國家旅遊局負責年度評估監測。市（地州盟）和縣（市區旗）示範區創建工作由省級旅遊行政管理部門負責年度評估監測，並向國家旅遊局提交評估報告。

國家旅遊局依據《導則》制定《全域旅遊示範區考核命名和管理辦法》，示範區考核命名工作由國家旅遊局依照本導則和相關辦法進行，對符合條件和標準並能發揮示範作用的予以命名。對已命名的示範區適時組織複核，對於複核不達標或發生重大旅遊違法案件、重大旅遊生產安全責任事故、嚴重不文明旅遊現象、嚴重破壞生態環境行為的示範區，視情況予以警告或撤銷。

國家旅遊局相關負責人表示，對於500家示範區創建單位，國家旅遊局是按照有基礎、有潛力、有積極性的原則分兩批確定的，目的是鼓勵各地參加全域旅遊示範區創建的積極性，體現全域旅遊發展的示範導向，形成促進全域旅遊發展的良好社會氛圍。希望創建單位要立足創建，強化「過程」意識，通過創建發現問題，解決問題，邊干邊出成效、出經驗。

不要求千篇一律

《導則》的創新性體現在什麼地方？國家旅遊局相關負責人表示，《導則》的創新首先體現在發展理念的創新，將貫徹五大發展理念作為推進全域旅遊發展的指導思想，在全域旅遊示範區創建中全面落實五大理念。其次是注重發展模式的創新，突破原來景點旅遊發展的局限，從綜合目的地建設的角度來謀划推進旅遊業發展。再次是重視發展平台的創新，把旅遊業從旅遊單一部門管理的小平台，提升轉變為黨委、政府和全社會齊抓共管的大平台。

據了解，這些創新理念貫穿了《導則》始終。在體制機制方面，《導則》提出，要推進旅遊行政管理的部門行為向黨政統籌轉變，建立黨政主要領導牽頭的領導機制，加強部門聯動，探索建立與全域旅遊發展相適應的旅遊綜合管理機構，推進公安、工商、司法等部門構建管理內容覆蓋旅遊領域的新機制以及積極創新領域配套機制等。

在旅遊產品方面，《導則》提出，要突破傳統的景點景區產品體系，強化融合發展，以「旅遊+」為手段，催生新業態產品，有效豐富旅遊供給。在公共服務方面，《導則》提出，要將景點景區內的旅遊服務擴大到區域內的便捷化公共服務，推動「廁所革命」覆蓋城鄉全域，構建暢達便捷交通網路，完善集散諮詢服務體系，規範完善旅遊引導標識系統，合理配套建設旅遊停車場。在營銷推廣方面，《導則》提出，要由傳統的旅遊產品推介轉變為對目的地的整體營銷，把營銷工作納入全域旅遊發展大局，創新全域旅遊營銷方式。在市場監管方面，《導則》提出，要改變原有的景點景區圍牆內「民團式」治安管理、社會管理，轉變為全域旅遊依法治理。

同時，《導則》的創新之處還體現在，不要求千篇一律，而是要求各地緊密結合當地實際，揚長避短，做出特色。就像建房子一樣，四梁八柱是一般性的規律要求，但是房梁、房柱、門窗、牆體等一定要體現出自己的風格與特色。

國家旅遊局相關負責人表示，不是要打造出一批同質化的示範區，而是要建立一個完整的旅遊平台，並在此基礎上構建出一個個各具特色、異彩紛呈的旅遊目的地。

加強後續落實工作

據介紹，《導則》發布后，國家旅遊局將不遺餘力地加強後續落實工作，全力做好《導則》的宣貫工作，舉辦全域旅遊培訓班，對《導則》進行詳細解讀，以期在社會上形成影響與反響，全域旅遊示範區創建單位能夠更好地理解和領會。

下一步，國家旅遊局將建立全域旅遊示範區創建工作管理系統，形成科學、具體的量化督考指標體系，對各創建單位督察和評估，對好的經驗與模式及時進行宣傳、推廣，以確保示範區創建能夠有序、有效開展。

國家旅遊局還將構建支持全域旅遊發展的政策體系，重點編製《關於促進全域旅遊發展的若干意見》，強化各級政府、部門和全社會對全域旅遊發展的支持與保障力度。

值得關注的是，《導則》提出的系列要求專門面向全域旅遊示範區創建單位，是指導性的意見，並不是面向全國的普遍要求。國家旅遊局相關負責人表示，作為全域旅遊示範區創建單位，這些要求是可行的。對其他地區來說，則只是一種發展參考、一個導向和指引。

國家旅遊局

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