李國平：未來雄安新區和保定會聯合成為特大城市區域

「我們有超大城市，但缺少特大城市，未來雄安新區建設和保定也會聯合成為特大城市區域，來共同優化區域空間結構。比如雄安新區一定形成以首都為節點的世界級城市群當中的樞紐城市，或者節點城市，強調功能而不完全強調它的等級、數量，強調聯動發展，不能迴避的是如何有序疏解北京非首都功能。」——北京大學首都發展研究院院長李國平

6月6日，由社會科學院、科學院、工程院共同主辦的「城市百人論壇2017年會」在京舉行，聚焦「京津冀協同發展——新型城市群的構想與建設」。

論壇上，北京大學首都發展研究院院長李國平發表了「世界級城市群視角下的京津冀地區聯動發展研究」的演講。他表示，建立以首都為核心的世界級城市群，一定要考慮京津冀三地怎樣協同發展。包括明確京津冀各城市的定位和分工，以及優化京津冀區域與城市空間結構等。

李國平認為，未來雄安新區建設和保定會聯合成為特大城市區域，來共同優化區域空間結構。雄安新區一定形成以首都為節點的世界級城市群當中的樞紐城市，或者節點城市等。

以下內容由產業研習社根據李國平的演講內容整理而成，有部分刪減，未經作者本人審閱。

北京大學首都發展研究院院長李國平

在《京津冀協同發展規劃》里第一個最重要的目標是以首都為核心的世界級城市群。以首都為核心的世界級城市群，一定要考慮在這樣大的背景之下，京津冀三地怎樣協同發展。

世界級城市群中城市密度要高，人口規模巨大，關鍵是城市之間要有密切的分工。我們認為，京津冀區域，有北京、天津、石家莊、邯鄲、唐山等這些城市，規模足夠大了，問題在於與京津冀城市之間的聯繫，差距比較大，這是今後的重點。聯動發展要強調城市之間的經濟聯繫，世界級城市群更是這樣，京津冀與珠三角、長三角以及發達世界級城市群都有這樣的差距。

世界級城市群來講，考慮產業之間的聯繫，在產業方面也有一些最基本的規律。包括產業結構要普遍走向高級化、城市內部核心職能要高端化、全球領域裡要有經濟職能的外向化。

京津冀聯動發展要按照世界級城市群這樣的基本規律來進行規劃、建設和發展。同時，在世界級城市群過程中，除了產業之間的聯繫，空間方面也有非常重要的規律，也就是從我們所說的單中心，像克里斯特勒空間地理論等級體系變成多中心網路化的發展。

我們在建設京津冀世界級城市群過程中，各地區之間在空間之間形成多中心網路化結構，這也是聯動發展的重要內容。世界級城市群還有一些空間發展新的趨勢，比如城市郊區化、多中心化、城市區域化以及大都市區的副中心等。非常重要的世界級城市群，都已經發展到多中心、網路化階段，如倫敦、巴黎以及日本首都圈等等。

京津冀地區的聯動發展，首先要確定京津冀之間的各自的功能定位與分工。

《京津冀協同發展規劃綱要》里已經明確了北京、天津、河北各自大的定位。在大的定位方面，還要進一步考慮產業方面的定位。要深刻認識京津冀三地產業分工現狀，北京是服務型區域，天津是加工型區域，河北是資源型區域。

這樣的現狀和各自出現的問題也是相關的，今後需要進一步發展。比如北京服務型區域沒問題，怎麼樣進一步知識化？河北一定要改變它的資源型區域特徵，天津需要強調服務化的發展，北京更重要的是明確產業分工是聯動發展的一些前提。北京要強調去功能化，天津要強調服務化，河北要強調去重型化，定位「資源+加工型+服務型」區域，定位時一定要基於產業價值鏈分工。

從功能體系來講，北京肯定是總部、研發、銷售特化的區域，所以會有基本的一般製造業整個轉移；天津要強調研發，也要發展一定的總部經濟；河北也不是全部做製造，在一定的優勢里也可以做研發。

其次，優化京津冀區域與城市空間結構。

這樣的情況下，《京津冀協同發展規劃綱要》也給了一些要求，我們有超大城市，但缺少特大城市，未來雄安新區建設和保定也會聯合成為特大城市區域，來共同優化區域空間結構。比如雄安新區一定形成以首都為節點的世界級城市群當中的樞紐城市，或者節點城市，強調功能而不完全強調它的等級、數量，強調聯動發展，不能迴避的是如何有序疏解北京非首都功能。

為什麼要疏解呢？還是功能過度集中帶來的問題。疏解的前提是要考慮為什麼要疏解，疏解多少，這要和雄安進行聯動。作為首都功能已經基本明確，它是政治、軍事和外交功能，其他像文化、科技等是城市功能。現在北京市城市功能定位含了首都功能和部分非首都功能。疏解並不是疏解所有的非首都功能，一定要考慮和北京現在的城市功能進行結合。

這種疏解過程中，這些年也在逐步地進行疏解，這是自然形成的，但我們可能覺得不夠，需要加快進行疏解。我們認為，北京是過密和過疏同時存在，疏解有域內疏解和域外疏解，要多管齊下，共同推進京津冀區域的協同發展。

疏解的對象，我們要更多考慮產業和空間之間的密切關係。比如在城市周邊會劃為中心城區、外圍地區、周邊地區，疏解過程中要考慮它進一步的發展和提升、優化。

當然，這種協同更重要強調區域協同創新非常重要，比如北京科技資源非常非常集中，要完善好的區域創新體系，也不能一味地把北京創新資源都疏解到別的地方，但要發揮更重要的作用，建立協同創新共同體。京津冀區域範圍之內，要形成「一心、兩核、三帶、多園區」科技創新格局，和中關村和其他外圍河北的市共建創新園區，通過這樣的途徑促進協同創新發展。

此外，要加強京津冀交界地區的合理管控。

由於發展階段、等級行政體系的差異，我們也分析了為什麼交界地區需要管控。（京津冀協同發展）過程中，有溢出的機會，河北應該發展，應該抓住溢出效應，原來是大樹底下不長草，現在還要琢磨好乘涼。河北還不要放棄深化環京津發展戰略，怎麼發展這是另一個問題。但在交界地區也要進行必要的管控，管控也需要有空間的規律，包括人口、國土，解決城市問題，開發強度問題。