2018北京郵電大學行政管理考研公共管理學筆記

北京郵電大學行政管理考研《公共管理學》筆記

本書總計包括15個章節，其中重點章節是二、三、五、七、九、十、十二、十三、十四、十五章，這只是側重點，其它章節也不容忽視，以免出現複習死角。本書通篇都需要記憶下來，因此從剛開始看書，就要注意理清整本書的脈絡。建議首先對本書進行通讀，了解書中都包含哪些內容。其次，在第二遍閱讀時，邊看書，邊做筆記，理清本書脈絡，理解書中考點，並整理出一本符合自己記憶習慣的讀書筆記，筆記一定要全面。再次，第三遍結合筆記，通讀全書，對自己的筆記查漏補缺，完善筆記,進而，對全書有了一定的了解，並在筆記的輔助下，對內容進行強化反覆記憶。最後，回歸課本，在加深記憶的同時，進一步檢查有沒有漏掉的東西。(易研教育注)

第一章公共管理導論

【考點1】公共管理的含義和性質

公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質，從而實現公共的福祉與公共利益。公共管理作為公共行政和公共事務廣大領域的一個組成部分，其重點在於將公共行政視為一門職業，而將公共管理者視為這一職業的實踐者。（05年名詞解釋）

公共管理的性質在於：

（１）承認政府部門治理的正當性；

（２）強調政府對社會治理的主要責任；

（３）強調政府、企業、公民社會的互動以及在處理社會及經濟問題中的責任共負；

（４）強調多元價值；

（５）強調政府績效的重要性；

（６）既重視法律、制度，更關注管理戰略、管理方法；

（７）以公共的福祉和公共利益為目標；

（８）將公共行政視為一種職業，而將公共管理者視為這一職業的實踐者。

【考點2】公共管理學的含義

公共管理學是一門新興的學科與學派，旨在幫助公共管理者獲取解決公共問題、處理公共事務所需的知識、技能與策略。作為一門學科，它以公共管理者為教學與研究的對象；既重視公共管理的外在環境，又重視內在的管理；公共管理重視私部門的管理方法和技術，但未改變公部門的主體性；作為一門學科，它是科際整合的。

【考點3】公共管理的發展背景

１．公共管理髮展的學科背景

從1887年威爾遜的《行政之研究》發表后，公共行政學便成為了一門獨立的學科。公共行政學的發展，依照行政學家亨利（N.Henry）的觀點，經歷了不同時期的典範變遷。

第一階段：政治與行政二分法（1900——1926）。主要代表學者有古德諾和懷特。公共行政在這一階段，關注的是研究如何有效運用資源以執行政策。

第二階段：行政原則（1927——1937）。在這個階段，許多行政學者關注建構「行政原則」。魏勞畢於1929年出版了《公共行政的原則》，特彆強調有一些科學的行政原則存在，這些原則可以被發現，行政人員一旦學會如何應用這些原則就可以成為專家，這些原則可不考慮環境因素而適用於任何地方。

第三階段：公共行政即政治學。這一時期，公共行政開始向政治學回歸。然而這時期的公共行政以建立規範理論為目的，為知識而追求知識，對改進公共行政實務助益不多。正如亨利所言，「有公共而無行政」，對公共管理者知能的研究與培養，可以說沒有多大的建樹。

第四階段：公共行政即管理學。從1960年至70年代起，一部分行政學者不滿政治取向的公共行政研究，從而轉向管理領域尋求發展。

這一時期的公共行政是建立在這樣的基本假設基礎之上：一是公共行政與私部門的行政沒有本質的區別；二是強調一般管理或類同管理；三是企業績效優於政府績效，而主張師法企業，提高政府績效。這一階段將公共行政轉向管理，為日後公共管理途徑的發展創造了基礎。

然而，將公共行政類同於一般管理的研究，受到許多學者的質疑。質疑之一便是公共管理與私人管理是否相同；質疑之二是企業是否比政府有更高的績效。

總之，公共行政即管理學的發展，形成了有管理無公共的窘境，完全忽略了公共管理所處的政治環境和公私管理之差異，由於大環境之差異，私部門管理的知識、技能、概念與工具，在引入政府部門運用后，產生格格不入甚至失靈的情形。

在這樣的背景下，有相當一批的公共行政學者試圖將傳統公共行政的規範取向和一般管理的工具取向結合起來，發展不同於傳統公共行政研究的新途徑：公共管理途徑。

２．公共管理髮展的時代背景

公共管理之發展，除了學科發展的因素以外，還具有重要的歷史背景和現實原因。米諾古（Minogue）認為三項壓力促進了公共管理的興起：一是財政壓力，政府支出龐大，預算赤字無法遏制；二是服務品質的壓力，公民對政府服務的品質提出更高的要求；三是意識形態的壓力，新右派意識形態佔上風。

具體分析，導致公共管理興起的時代因素主要有以下幾個方面：

（1）政府規模的擴大和政府角色的膨脹以及社會對政府之不滿。

（2）經濟因素與財政壓力。

（3）社會問題與政府不可治理性的增加。

（4）新右派學說與保守主義政治意識形態的巨大影響。

【考點4】公共管理的研究途徑

依公共管理學家波茲曼（Bozeman）的觀點，儘管研究途徑及理念有差異，但就概念的演進而言，大致可分為兩種研究途徑，即公共政策途徑（publicpolicyapproach，簡稱P途徑）以及企業管理的途徑（businessapproach，簡稱B途徑）。

１．P途徑下的公共管理

P途徑下的公共理論研究認為，公共管理必須與公共政策的形成與制定密切相關。P途徑下的公共管理研究導源於20世紀70年代，在70年代，由於對傳統公共行政學發展不滿，有許多公共政策學院或課程產生。

P途徑研究的公共管理一般將公共管理者界定為高層次的政策管理職位，而非日常行政事務的管理者，同時他們特彆強調具有政策制定權的高級行政主管的管理策略，依次，自然相當重視公共管理的政治面向。以研究取向而言，P途徑十分重視非理論性、非量化的，以實務為基礎的規範取向；在研究方法上，大多是採用個案研究法。

公共管理學者波茲曼（Bozeman）認為，公共政策取向的公共管理有三個基本共識：

（１）視公共管理為政策分析互補之物，成為這些學院教學課程的方向；

（２）在教學研究上十分重視個案研究，以從事實務工作者的經驗為素材；

（３）以高層管理者，特別是政治性任命官員為教學研究對象，致力於促進此類人員與學界之間的溝通對話。

２．B途徑下的公共管理

在20世紀70年代，企業行政管理學院開始重視工商政策與管理戰略，不再著重於內部行政管理的機制與過程，受此影響，一些公共管理學者發展起B途徑的公共管理。

B途徑的公共管理與P途徑的公共管理相比，有如下不同之處：

（１）前者之課程設計依循商業學院的傳統，後者則依循公共政策學院的傳統；

（２）前者並不強調公共與私人組織的差異性，後者則特別凸顯公共組織的特殊性；

（３）前者企圖與公共行政合流，後者則企圖擺脫公共行政，而形成一個獨立的管理領域；

（４）前者重視策略與組織間的管理是過程取向的，因而非常強調組織設計、人事與預算等問題；後者則強調政策與政治問題；

（５）前者主張採用量化分析(如集群材料分析、實驗設計），後者則採用個案研究法。

學者波茲曼（Bozeman）對二者提出更深入的看法：

（１）不同於公共政策途徑的公共管理學者，一心一意想劃清與傳統公共行政的關係，企業途徑的公共管理學者與行政學者特別是認同「公共行政即是管理學」的學者，有較密切的關係和相似理念。

（２）不同於公共政策途徑的公共管理學者認為公私部門管理有別，企業途徑的公共管理不認為公私部門的管理有什麼質的差異，而主張以較嚴謹的態度發展實證理論來描述與解釋公私部門的異同。在此前提下，他們偏好、認同並接受企業管理的概念與工具，並將之引入運用於公共部門的管理上。

（３）不同於公共政策途徑的公共管理學者幾乎完全依賴案例研究為獲取知識的工具，企業管理途徑的公共管理學者兼采案例研究與量化研究作為教學研究的方法。

（４）不同於公共政策途徑的公共管理學者長於個案的處理與分析，企業管理途徑的公共管理學者比較重視學術的研究與理論的建構，長於從不同的學術領域中吸取有用的理論、技術和方法。

（５）不同於公共政策途徑的公共管理學者以高層管理者---特別是政治性任命人員--為主要教學研究對象；企業管理途徑的公共管理學者以具備文官資格的公共管理者為主要教學研究對象。

【考點5】公共管理學之特質

1．波茲曼的觀點

為了整合公共管理研究的不同途徑和觀點，美國雪城大學（Syracuse University）舉辦了「全國公共管理學術研討會」，並於1993年出版了《公共管理：迄今最佳文集》一書。波茲曼整合會議的觀點，認為公共管理具有下列特徵：

（１）以公共管理者為教學研究中心，重視實踐經驗，從成功的管理經驗與個案中提取管理處方；

（２）重視公共組織與公共管理的公共特性，特別關注外部政治因素對公共管理的衝擊與影響，以及二者之間的互動與關聯；

（３）不僅關注管理過程的研究與設計，更重視戰略的制定與執行。

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北由行管考研全年複習規劃

立足近4000餘位成功考研學子的輔導，易研教育將考研專業課的複習分為六大階段，六大階段是考研專業課複習的「六部曲」。正確的階段做正確的事，優化每個階段的複習，才能讓考研「更容易」，才能做到「不走彎路，一次成功。」

（一）擇校預備階段（1月中旬——3月初）：

關鍵詞：全面自我分析、確定考研院校專業、了解內部信息、抱定信念

這一階段最重要的任務是：全面的自我分析基礎上，定下自己的目標院校和專業，並進一步明確自己報考專業的參考書目、報考人數、招生人數、複試分數線、該專業必備考研資料。易研教育提醒廣大考生：選擇院校和專業要綜合考慮興趣、專業課基礎、外語水平、未來職業規劃、報考專業的就業前景等因素。考研就是給自己一次機會，無論跨考與否，報考名校與否，擇校、擇專業一定要要建立在全面自我分析的基礎上。一旦決定，要抱定信念，切勿輕易中途換學校、轉專業！易研教育認為，中途換院校和專業會極大浪費有限的備考時間和精力。易研教育諮詢部免費為廣大考生提供擇校、擇專業的專業性建議以及全國任何高校任何專業的考研內部信息，歡迎廣大考生垂詢。 （二）基礎理解階段（3月上旬——7月初）：

關鍵詞：紮實理解、參考書及核心資料通讀3遍、記下核心概念和公式

這一階段最重要的任務是建立完整理解，為後面記憶和運用打下基礎。將參考書目完整地看至少3遍以上。全部知識點重在理解，除了核心概念和公式外，不必刻意記憶。實在不理解的知識點標記下來，後面通過相關的輔導或者查閱解決。此外，這一階段做筆記，切不可過分細緻，以梳理框架和概念為主，太細會浪費很多時間，也記不住。易研教育建議考生制定每天和每周的規劃，一般2-3章/天，這個速度比較合適。

（三）重點掌握階段（7月初——10月上旬）：

關鍵詞：分清重點、地毯式全面記憶、不斷循環鞏固、檢測督促

這一階段最重要的任務是抓住重點、掌握重點。要抓住重點，一是要分析試題；二是要專業化輔導；三是內部資料，如出題老師的論文、講義、當前學術熱點等。易研教育為考生提供精準的考研專業課重點，在此基礎上堅持專業課複習的80/20法則，對核心概念、基礎概念、重要知識點、要點、常見公式一定要地毯式全面記憶，並反覆強化，達到永久記憶。易研教育提醒廣大考生要自我檢測或者讓專業課輔導老師及時檢測，不斷督促，有壓力才能保障效果。

（四）框架專題階段（10月上旬——11月上旬）：

關鍵詞：將知識系統化、體系化，建立知識結構樹

這一階段最重要的任務是將知識體系化，系統化。知識點掌握的零散，不體系化，會造成只見樹木不見森林，思路狹隘，影響答題發揮，尤其是做大題的時候。必須要按照參考書的章節架構或者通過總結專題將知識體系化，系統化。對參考書做到提綱挈領，綱舉目張。易研考研總結了全國各學校專業課的專題和章節聯繫，能在這一階段幫助廣大考生建立系統化的知識體系。 （五）模擬考試階段（11月上旬——12月初）：

關鍵詞：全真檢測、訓練答題方法、試卷批閱、查漏補缺

這階段最重要的任務是通過全真模擬掌握答題技巧和方法，查漏補缺。知識儲備的好，不一定答題好，更不一定意味著考場得高分。要全真模考，在考試時間、題型題量和試題完全一致的情況下，做3-5次模擬試題，通過全真檢測發現知識盲點，糾正答題方法，穩住考前心態，要經歷一個盲目自信——弱點暴露——完善提高——再次暴露——再完善再提高的涅槃重生的過程，提高答題能力。易研考研建議一定要讓權威的有經驗的專業課輔導老師批改試卷，發現問題，及時查漏補缺。

（六）考前衝刺階段（12月初——考試）：

關鍵詞：保持複習熱度、調節最佳身心狀態、查漏補缺

這一階段最主要的任務是調整身心狀態，以最佳的心態迎接考試。經過前面5個階段的複習，效果已經基本定型，在最後的5-10天內，要保持每天8小時的複習，保持專業課和公共課複習熱度。這一階段的複習要跳出來，不要糾纏於知識點的細枝末節，要敢抓敢放，抓大放小，整體通覽，查漏補缺。此外，調節最佳的身心狀態也很關鍵，要調整作息適應考試時間，比如考試是上午考英語，那麼現在的複習也應該是上午複習英語；要注意飲食健康，充足睡眠；要積極的心理暗示，給自己輸入考研正能量。易研教育提醒，考研是一個系統工程，除了完美的知識儲備，優秀的答題能力，強健的身心狀態也很關鍵。易研考研將為考生免費提供考前心理輔導，讓考生贏在終點，笑到最後。