從一節車廂學習城市公共交通中的弱勢群體保護

近日，一段老人推倒共享腳踏車的視頻在微博上引起熱議。畫面中，原本局促的人行道被共享腳踏車佔據，明顯行動不便的老人為了通過這一段路，並且不至於被行車道上的車輛碰撞，只能選擇用手推倒腳踏車為自己開路。

僅僅幾秒鐘的短視頻折射的是現代城市公共交通管理正在迎來前所未有的嚴峻挑戰。越來越多的人行道正在被共享腳踏車佔領，更多的送餐「小電驢」也在不斷侵蝕行人的路權，並時刻威脅行人的生命安全。

今年三月，上海一不滿12歲男孩騎共享腳踏車被撞，送醫院搶救後身亡。同樣在當月，深圳交警公布了一起死亡交通事故，死者騎行黃色共享腳踏車上高速公路，並在逆行過程中被撞身亡······

就在越來越多的道路交通安全問題開始與共享腳踏車聯繫到一起，特別是在缺乏對車輛的持續監管之下，兒童、孕婦、老人等特殊人群的用車安全與行路安全問題日益嚴重。如果說交通事故只是偶爾有之，那麼隨處可見的共享腳踏車佔用人行道就是不得不急需正視的問題，在眾多共享腳踏車的圍攻下，很多城市的公共腳踏車下架儲車區、人行道，甚至盲道，都被佔用。

共享經濟的概念從打車開始，最終蔓延到「最後一公里」的的共享腳踏車，在成為綠色出行的典範，提高人們出行效率的同時，也埋下道路通行者，尤其是包括孕嬰兒童在內的弱勢群體的安全隱患。在浮躁的商業社會中，成為被拋之腦後的「過時話題」，從來不曾引起比共享腳踏車或網路送餐的商業成功更大的關注。

地下交通同樣堪憂。捷運已經成為城市通勤族的重要交通工具，特別是早晚高峰階段，客流量較大。健壯的成年人在擁擠的城鐵中都難免磕碰，孕婦、嬰幼兒等弱勢群體的安全問題更無法得到保障，安全問題日益凸顯。上班高峰時段，城鐵人流量較大、空間狹小等的狀況，極易導致孕婦發生意外，而身量小、個頭矮的孩童也極易被推搡移動的人群誤傷。此外，孩子與家長因為擁擠走失的情況也時有發生。在公共交通中是否設立專用空間來保障他們的安全出行，已經成為近幾年來社會討論的熱點話題。

除了道路交通安全，公共場合照顧特殊人群的設施之匱乏同樣需引起注意，如哺乳期婦女在公共場合的哺乳問題。過去兩年，為準媽媽和哺乳期媽媽等特殊人群設立「孕婦兒童專用捷運車廂」的呼聲越來越高，其中不乏全國人大代表和政協委員對此事的關注。但是鑒於目前北京市捷運運力及運量的實際情況和安全運行形勢，設立「孕婦兒童專用捷運車廂」還存在一定困難。

雖然北京市政府曾在2015年表示，下一步將在現有「老弱病殘孕」座位的基礎上，加強宣傳引導，盡量滿足特殊乘客需求。隨著北京市捷運網路的不斷完善和捷運運力的不斷提高，捷運乘坐環境也將逐步改善，待將來各方面條件成熟時，再深入研究設立「孕婦兒童專用捷運車廂」問題。從目前北京捷運的擁擠搶座現象看來，情況仍然沒有絲毫改善。其他一線城市如上海等，情況都較為嚴重。

與之對應的是，日本曾經在1947年到1973年，為保護捷運上體力較差的女性和兒童設置「婦女兒童專用車廂」，又在二十一世紀為了保護女性不受性騷擾，再次導入「女性專用車廂」，正是基於對弱勢群體的保護。

值得一提的是，日本的女性車廂內部和普通車廂幾乎沒有不同，唯一可見的區別是女性車廂車門上貼有銀色的鏡子，可以供乘車的女性對著補妝。

除了日本的女性專用車廂，在歐美等地，也在很多公共空間中都設立有孕婦、兒童、老人等弱勢群體專用空間，例如專門針對哺乳期孕婦的公共哺乳室。在公共場所設立一間小小的母乳餵養室，或許僅需小小的10平方，就可以讓哺乳期媽媽們有尊嚴的、安全的、放心的行使一個做母親的權利。這樣的設施空間在卻極其匱乏。

且不論目前沒有針對上述道路交通安全和公共場所弱勢群體保護的具體措施，即便偶爾有「特事特辦」，要解決這樣一系列難題，僅僅靠「一事一辦」的行政手段遠遠不夠，更多的應該是喚起人們對出行安全，特別是弱勢群體出行安全的重視，並予以實際的行動。

意識的覺醒需要喚起。六月一日，杭州城鐵運行的「孕嬰兒童專用體驗車廂」在杭州城鐵一號線正式亮相，為期一個月的試運營計劃正式拉開帷幕。恰逢六一兒童節放假，不少父母聞訊趕來帶孩子體驗一下難得的綠色專列。據說還有杭州附近上海、寧波等地的父母帶孩子特地趕來「一游」。作為國內首個孕嬰兒童群體的專用車廂，安安靜靜投入試運行，卻迅速引起社會各界人士的關注，迅速在杭州地區形成現象級事件。

杭州捷運似乎已經成為現象級線下營銷事件的經典場所，此次「孕嬰兒童專用體驗車廂」同樣不例外。儘管以康恩貝腸炎寧片的營銷事件開頭，儘管整個「孕嬰兒童專用體驗車廂」只運行一個月，且並非強制規定只能由孕嬰兒童搭乘，高峰時期仍然接納部分乘客，小小的一節專用車廂提出的卻是整個經濟運行和公共政策在追求經濟利益和效率的當前，少有的對弱勢群體的關懷。近年來有越來越多關於公共交通上是否應當給老弱病殘孕人士讓座的社會討論，這樣的討論最終往往歸於戾氣，卻並沒有提出實際的解決方案。

雖然近幾年一直在努力改善，但相對於近3億多弱勢群體，在老齡化和二胎政策的趨勢下，越來越多的老人、嬰孩、孕婦，需要在公共場合得到應有的幫助。我們的公共出行交通安全保障措施還需加速完善，杭州的首個「孕嬰兒童專用體驗車廂」無疑開了個好頭：公共交通應該更多考慮弱勢群體在其中的使用體驗，否則公共空間與公共設施將失去其公共性和所有人公平的可及性。

公共資源應當更多向弱勢群體傾斜，這是眾多學者的一致意見。城市規劃對於公共服務資源的空間配置產生決定性影響，無疑是與社會公平正義理念密切相關的公共政策領域。城市基本公共設施，包括公共交通、教育、醫療、社會保障設施等，其空間配置是社會公平保障體系的重要領域。

在這節綠色車廂以外，孕嬰兒童在搭乘城鐵、公交等公共交通工具時，仍需飽受擁擠環境困擾。「如果趕上高峰期怎麼辦，如果遇上車廂太擠又沒人讓座怎麼辦？」面對這些問題，杭州捷運的「孕嬰兒童專用體驗車廂」提出的是一種可能的解決方案。

近期，也不斷有好消息傳來，深圳市今日表示，將在本月內，選取兩至三兩條捷運路線試行設立女性優先車廂，試行成功后再考慮逐步推廣到其它捷運線路。未來期待有更多考慮孕嬰兒童等弱勢群體的設計方案出現在公共空間。