專家 | 加快退出長期停工停產的煤炭「殭屍企業」

3月22日，國家發展改革委召開煤炭行業去產能穩供應工作座談會。發改委副主任連維良主持會議並講話。會議要求，2017年煤炭去產能工作要更加嚴格按照標準去產能，加快退出長期停工停產的「殭屍企業」、安全保障程度低風險大、違法違規和不達標、落後產能的煤礦。

會議指出，《政府工作報告》已經明確今年要退出煤炭產能1.5億噸以上。當前去產能工作面臨一些新情況新挑戰，隨著供需改善和價格回升，一些企業去產能的積極性有所下降；部分地區煤炭供需形勢發生較大變化，來水、氣溫等不確定性因素較多，存在區域性、時段性煤炭供應緊張風險；職工安置工作難度明顯增加，債務資產處置複雜需要高度重視。必須把困難估計得再充分一些，把工作措施制定得更紮實一些，確保完成任務，不能因有困難而不為、因有風險而躲避、因有陣痛而不前。

會議要求，2017年煤炭去產能工作要堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，把工作一項一項地安排到位，並不折不扣地抓好落實。一是科學把握去產能力度和節奏，實現煤炭總量、區域、品種和需求基本平衡。二是更加嚴格按照標準去產能，加快退出長期停工停產的「殭屍企業」、安全保障程度低風險大、違法違規和不達標、落後產能的煤礦。三是有序實施建設煤礦減量置換、增減掛鉤。四是統籌做好煤炭供應保障，加強清潔能源消納利用，在確保安全的前提下增加煤礦生產供應，鼓勵煤電企業簽訂落實中長期合同，提高生產、流通、使用各環節合理存煤水平，強化鐵路運輸保障支持。五是大力推進兼并重組轉型升級。

會議強調，要正確處理好四個關係，切實按照《政府工作報告》部署要求，以更加科學、更加精準的辦法做好煤炭去產能工作。

一要正確處理好政府與市場的關係。堅持市場在資源配置中的決定性作用，更好地發揮政府的組織、協調和推進作用，強化市場化法治化去產能。堅持先進產能應保盡保、落後產能應退盡退、引導退出產能充分尊重市場規律和企業意願；堅持以更加明確的標準和標準體系去產能；堅持從嚴執法、堅決杜絕新發生違法違規行為。

二要正確處理好短期與長期的關係。立足當前完成好目標任務；立足當前化解突出矛盾，做到「保供、穩價、安全、依法、穩定、有序」；著眼長遠促進健康發展，重點做好「殭屍企業」出清、兼并重組、轉型升級、優化布局工作；著眼長遠建立長效機制，包括中長期合同、減量化生產、增減掛鉤減量置換指標交易、最低庫存和最高庫存、防範價格異常波動、嚴格控制劣質煤生產流通和進口等。

三要正確處理好減法與加法的關係。既要去除無效低效產能，又要發揮好優質產能作用。隨著去產能持續推進，在低效無效產能退出的同時適當增加優質產能供給能力，要把握好總產能只減不增的基本原則，確需增加產能的必須是安全、清潔、高效的產能，優先發展低成本產能；結合市場供需情況，嚴格按照減量置換原則統籌安排增減合理接續。

四要正確處理好供給與需求的關係。煤炭去產能要保障供給總量，優化供給結構，優化供給布局，提高供給質量。