探索裝備創新發展的主動融合之路

任。本文部分內容發表在《解放軍報》2017年5月20日第5版軍民融合專版，題目——「重視裝備創新發展的供給側」。

軍民融合的國家大戰略既定，軍民融合的群眾性熱潮正興。如何把國家戰略落實好、把民眾的積極性發揮好，是一個重大理論和現實課題。按照習總書記3月12日重要講話關於「要主動發現、培育、運用可服務於國防和軍隊建設的前沿尖端技術」的指示要求，裝備創新發展需要從打好技術發現「主動仗」、建好技術培育「供給側」、練好技術運用「市場功」三個方面入手，最大限度地實現民為軍用。

一、打好技術發現「主動仗」

當今世界，戰略高新技術呈現群體迸發態勢，軍用技術和民用技術的融合度越來越深，重疊度越來越高，「科技革命—產業革命—軍事革命」鏈條周期極大縮短。同時，隨著國家創新驅動發展戰略的實施，科技創新正在進入加速發展階段，傳統國防工業之外的創新能力不斷增強，在電子信息技術領域特別是網路安全、大數據等方面，民用技術水平已整體上超過軍工水平。武器裝備創新發展必須要根植於國家經濟社會發展和科技進步。

主動發現並捕捉先進民用技術，是促進武器裝備創新發展的重要路徑。黨的十八屆三中全會做出了「推動軍民融合深度發展、引導優勢民營企業進入軍品科研生產和維修領域」的戰略部署，「民參軍」進入實質性加速推進階段，通過降低准入門檻、搭建信息交互平台、培育公平競爭環境、完善配套保障等舉措，使民口優勢技術單位能夠進入裝備領域、了解裝備需求、參與裝備競爭、獲得公平待遇，從體制機制和政策體系方面，打開了民用技術進入裝備領域為軍服務的「大門」。當前，裝備需求發布是引導「民參軍」的主要路徑，而這一路徑服務的對象主要是有強烈意願參軍並對參軍有一定了解的民口單位，還有相當民口單位可能擁有為裝備發展服務的潛在技術，由於不了解裝備需求、不熟悉「參軍」渠道或是對「參軍」政策不了解，擔心「參軍」後會影響企業核心知識產權及未來企業上市等因素，阻礙了先進民用技術進入裝備領域。因此，通過採取各種模式、建立各種渠道主動掌握市場技術動態，主動去市場尋找技術，分析評估技術可用於裝備發展的可能性，打好技術發現「主動仗」是一項現實和緊迫的任務。

正如經濟發展短期由投資、消費、出口等需求側決定，長期由勞動力、土地、資本、科技創新等供給側決定。「需求牽引、技術推動」是我軍裝備技術發展長期遵循的基本原則。20世紀90年代后，軍民技術格局發生了重大變化，軍用技術長期領先格局被打破，部分民用技術趕上甚至超過軍用技術。民用技術日益成為支撐裝備發展的活水源頭和不竭動力，需要在堅持現行國防研發模式的同時，積極構建民用技術向裝備領域流動的體制機制。

美國國防部為充分利用民用技術推動國防科技創新，將外部創新快速高效地引入國防部現有的創新系統，在物理學家出身的前國防部長卡特的積極倡導下，2015年8月，在矽谷正式成立了首個國防創新試驗小組（Defense Innovation Unit Experimental,簡稱DIUx），2016年7月，在波士頓設立了第二個DIUx。與國防部高級研究計劃局（DARPA）關注內部創新不同，DIUx更注重外部創新，是國防部在科技創新資源密集區常設的實驗性組織機構，通過加強與區域高科技企業之間的聯繫，主動尋找顛覆性技術和新興技術，並建立一套機制使其快速轉移到國防部。DIUx主要承擔觀察者、聆聽者、聯結者和實驗室的角色。DIUx項目已經支撐了國防部多個機構，包括空軍航空與導彈系統中心、陸軍醫務司令部、陸軍情報和安全司令部、網路司令部、特種作戰司令部、海軍第十艦隊等。

裝備創新發展要建好技術培育「供給側」，一是，要建立主動發現先進民用技術的路徑，相當於「技術獵頭」的角色，通過定期圍繞特定主題組織技術交流會、技術展示會、挑戰賽等方式，主動了解掌握民口單位的優勢技術。美國為發展無人機和自主技術，連年舉辦「無人機挑戰賽」、「機器人挑戰賽」，面向全社會徵集創新設計方案。二是，搭建民用技術與裝備需求溝通交流的平台，通過供需之間的點對點碰撞與交流，引導民用技術研究關注裝備需求，積极參与裝備技術瓶頸問題的解決。據了解，目前地方政府相關部門及其軍民融合產業園，面臨的最大困境就是找不到權威、對口的裝備需求對接方。三是，暢通民用技術迅速進入裝備領域的渠道，通過改革完善採辦管理體制機制，促使先進的、裝備發展急需的技術能夠迅速進入裝備採辦環節。

發揮市場在資源配置中的決定性作用，是黨的十八大的重要決策部署。裝備市場作為特殊市場，儘管計劃管理仍然處於主體地位，但是，對於非涉秘領域需要逐步引入市場化的運行模式，吸引更多的企業進入裝備領域，促進裝備技術創新發展，提高裝備創新活力。

第一，借鑒政府購買服務的做法，軍隊可委託相關機構承擔面向民口單位提供軍民融合服務工作。2013年國務院辦公廳出台了《關於政府向社會力量購買服務的指導意見》，2014年財政部、民政部、工商總局聯合頒發了《政府購買服務管理辦法（暫行）》，推廣和規範政府購買服務，把政府直接提供的一部分公共服務事項以及政府履職所需服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業單位承擔，並由政府根據合同約定向其支付費用。當前，一方面，隨著軍民融合深度發展，吸引、引導、服務越來越多的民口優勢單位進入裝備領域成為一項常態化事務性工作;另一方面，隨著國防和軍隊改革的深入推進，軍隊規模更加精幹、高效。基於面向民口單位提供軍民融合服務工作的性質，採取購買服務的方式，更加有利於為民口單位提供權威、全面、完善的「民參軍」服務，同時，能夠更加高效地促進民口優勢技術服務於裝備領域。

可購買的服務包括：一是政策諮詢服務，由官方授權相關機構設立常態化的「民參軍」政策諮詢服務「窗口」，為民口單位提供政策諮詢服務，避免一些贏利性機構打著「軍民融合」旗號謀取利益。二是民口單位和民用技術動態跟蹤服務，「民參軍」是一個動態開放的系統，需要平時對已參軍或是具備參軍潛力的民口企業、高等院校和科研院所基本信息、財務數據、核心技術、專利技術（產品）、參軍項目等數據信息要進行動態管理，主動掌握民口單位的技術產品優勢和發展情況，避免國防創新資源重複投資。三是民用技術供需對接服務，通過定期組織技術交流會、供需對接會的方式，搭建民口單位與裝備需求部門之間的交流平台，最大限度地挖掘民用技術用於裝備領域的潛力。

第二，引入風險投資模式，孵化先進技術。除了少數成熟、直接可用於裝備領域的技術，大部分先進民用技術用於裝備領域還需要投入一定規模的經費根據裝備需求進行技術孵化。與傳統的計劃合同管理模式不同，採用風險投資模式，可以有效地吸納社會資本參與裝備技術創新，推動相關技術的快速研發與轉化應用。據測算，美國中央情報局IQT公司每投資１美元，將吸引其他投資公司追加投資８美元。美國國防創新試驗小組（DIUx）下面設有風險投資組，對於捕捉到的潛在技術，與國防部內的潛在技術用戶進行聯合風險投資，確保技術成果符合最終用戶的需求，為後續技術成果的順暢轉化提供便利條件。

第三，依託中介服務機構（如技術交易機構、律師事務所、會計師事務所等），為民用技術向裝備領域轉移轉化，提供技術轉讓/許可、技術評估、合同談判、知識產權、融資、法律等專業化服務。

「遠望智庫」聚焦前沿科技領域，著眼科技未來發展，圍繞軍民融合、科技創新、管理創新、科技安全、知識產權等主題，開展情報挖掘、發展戰略研究、規劃論證、評估評價、項目篩選，以及成果轉化等工作，為管理決策、產業規劃、企業發展、機構投資提供情報、諮詢、培訓等服務，為推動國家創新驅動發展和軍民融合深度發展提供智力支撐。