中國首次出讓10個煤層氣區塊 產業能否走出低迷期？

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經濟觀察報 記者 張恆 對於盯著煤層氣這塊蛋糕多年的社會資本來說，一個新機會來了。第一批煤層氣區塊公開競爭出讓公告在山西省國土廳網站已公示一周多，9月6日，山西省國土資源交易和建設用地事務中心將接受正式投標報名。

這10塊煤層氣勘查區塊的公開招標來之不易。去年4月，國土資源部首次將過去直接受理審批的山西省行政區域內的煤層氣勘查開採審批事項部分委託下放至山西省。今年8月份，《山西省煤層氣資源勘查開採規劃（2016-2020年）》獲得國土資源部正式批複后，山西省在全國首次推出這次煤氣層區塊競爭出讓。

負責招標承辦的山西省國土資源交易和建設用地事務中心的一位負責人告訴經濟觀察報，煤層氣區塊招標公告公開后，每天有很多油氣企業打來電話詢問。尤其是本次出讓面向社會，意味著民營資本可以自由進入。山西省此次共計劃出讓20多個區塊，但2017年只有10個。這一批次的報名和競標將安排在9月份。

煤層氣產業是資本、技術集中型產業，受整個能源行業影響，2013年起一直處於投資下行的態勢。而山西省的煤層氣產業長期以來被央企控制，數據顯示，以中石油、中聯煤層氣等為主的央企擁有山西省煤層氣登記面積99.68%的煤層氣礦權，而晉煤集團等省內煤層氣企業的礦權面積僅佔山西省登記比例的0.32%。

最早從事煤層氣研究和勘探開發的先行者之一、煤炭學會煤層氣專業委員會副主任張遂安接受經濟觀察報採訪時說，放開10個區塊，意味著更多的社會資本有機會進入。但是煤層氣勘探的風險在於，開發企業面臨地質風險、技術風險，甚至是企業的決策風險，在規模生產之前，往往經歷5到10年的勘探期。資金雄厚、技術過硬、有經驗的企業才能夠勝任。

張遂安告訴經濟觀察報，目前煤層氣市場投資低迷，面臨的一個重要問題是勘探企業和資本市場沒有打通，資本市場的錢現在進入不了央企、國企的項目中。煤層氣的勘探依賴大批資本，產業發展和資本進入牢牢地綁在一起。沒有資本，長期來看沒辦法穩定投產，這是一個投資機制大環境的問題。

礦業權下放

煤層氣區塊的出讓最終確定於7月份國土部正式批複的《山西省煤層氣資源勘查開採規劃（2016-2020年）》（以下簡稱「《規劃》」），在《規劃》中，山西省提出了將全面實施煤層氣資源勘查開採規劃，並公開競爭出讓一批煤層氣礦業權。

山西作為煤炭大省，一直是煤炭礦業改革的先行地區。早在去年4月份，國土部曾委託山西省國土廳在山西省內實施部分煤層氣勘查開採審批登記。

山西省國土廳一位負責人告訴經濟觀察報，煤層氣礦業權出讓引起山西省的重視，8月23日，國土廳專門召開發布會，介紹煤層氣資源勘查開採規劃、煤層氣區塊出讓情況。而發展煤層氣、引進更多企業參與也被業內視為山西省調整產業結構、走出「一煤獨大」境況的舉措。

據山西省國土廳數據顯示，山西埋深2000米以淺的煤層氣預測資源量約為8.3萬億立方米，佔全國總量近1/3。截至2015年底，山西省累計探明煤層氣地質儲量5784.01億立方米，約佔全國的88.0%。山西省國土廳負責人在前述發布會上稱，山西省國土稱山西將建成一批高標準煤礦瓦斯抽采示範工程，到2020年，山西煤層氣全產業鏈條形成，產值將達千億元人民幣。

然而，在煤層氣開採的企業中，鮮見山西省本土企業，尤其是私營企業。以中石油、中聯煤層氣等為主的央企擁有山西省煤層氣登記面積99.68%的煤層氣礦權，而晉煤集團等省內煤層氣企業的礦權面積僅佔山西省登記比例的0.32%。此次出讓共涉及柳林石西、介休等10個區塊，總面積約2043平方千米，預測總資源量約為4300億立方米，被視為打開這一缺口。

此前，山西省曾通過招拍掛方式公開出讓過一大批固體礦產礦業權，國內其他省區也招標出讓過幾批油氣礦業權。對於本次開全國先河的10個煤層氣區塊出讓，山西省國土廳副廳長周際鵬認為，以往其他省區招標油氣探礦權時，部分投資者盲目熱情，風險意識較差，以致於實際勘查過程中無法完成承諾的勘查投入。這次評標辦法不再主要以承諾勘查投入高低論「英雄」，而是綜合考慮企業的經濟實力、技術實力和業績等因素，並突出勘查實施技術方案的合理性，引導投資者理性投資。

實際上，周繼鵬表述的這個特點，是目前存在的資本進入煤層氣勘探的一個制約因素。張遂安長期關注山西省煤層氣市場，他告訴經濟觀察報，本次招標對投標企業的技術實力和業績，正是考慮到此前頁岩氣招標時出現的問題。也是就一些資本中標后，由於技術和經驗的欠缺，根本無法完成後續的勘探開採施工。

產業去路

接近晉煤集團的一位人士告訴經濟觀察報，晉煤集團涉足的煤層氣開採由其子公司山西藍焰煤層氣集團有限責任公司負責。而山西省的煤層氣勘探，是其他國有企業和私營企業注視已久的蛋糕。

儘管競爭出讓使民營企業看到一絲亮光，但張遂安不建議實力不足的民企參與。張遂安說，從行業整體的角度來說，應該支持央企和有實力的地方國企來做，因為煤層氣的勘探開採需要巨額資金。「很多民營企業找我諮詢我都勸他別介入，煤層氣是一個風險行業，因為的資本市場還未成熟，不太理解這個行業的規則，總想要像房地產一樣，今年投錢，明年就想有收益」。

國土資源部最新評價表明，煤層氣資源豐富。據2015年動態評價，全國煤層氣地質資源30.05萬億方，可采資源12.5萬億方，全國分5個大區，但主要分佈在鄂爾多斯、沁水等盆地。其中華北區資源最豐富，地質資源佔比46%，可采資源佔比41%。

然而，的煤層氣投資仍處於低迷期。煤炭學會煤層氣專業委員會副主任張遂安告訴經濟觀察報，煤層氣產業的投資從2013年開始減少，到目前來說仍在下降。這和整個能源行業的大環境有關，現在煤炭石油企業都不理想，油價低迷，煤炭企業經營效益不好。現在煤層氣行業出於兩端卡的狀態，一端是能源行業低迷、氣價上不去、銷售不好。另一端是工程造價已經壓到最低，已經沒有再壓縮的空間。

煤層氣在整個能源行業的比重並不大，產業本身還受資金和技術的限制，但煤層氣的經濟性毋庸置疑。2015年，中聯公司、中石油煤層氣公司、藍焰煤層氣公司等幾家煤層氣公司都是其集團公司幾個盈利單位之一。張遂安說，從小單元來看，煤層氣公司是盈利的。但是現在的問題是，受行業低迷的影響，煤層氣公司的上級母公司資金緊張了，和常規油氣一樣，煤層氣也受到壓縮投資規模的擠壓。

尋求資金的方式或許只有對外融資。2016年12月，晉煤集團旗下藍焰煤層氣通過借殼「*ST煤氣」登陸資本市場。在煤層氣項目普遍未與資本打通的狀態下，資本市場的錢普遍無法進入央企的項目。藍焰煤層氣作為山西省少數非央企煤層氣勘探企業，通過上市找到了解決資金問題的一條出路。

在張遂安看來，區塊公開出讓短時間內難以拯救產業低迷的困境。國家、地方、到企業要正確看待煤層氣產業，尤其是地方政府和企業不能盲目追風。因為煤層氣產業是一個長線投資的產業，從施工到批量生產需要5~10年的前期勘探考察。突破這個風險，最需要的是打通資金渠道。打通資金通道的可行方法是，通過上市融資或者發企業債券。「資金和技術的配套很重要。有個問題是，有些資金進來後由資金說了算，但是資本不懂技術，為後續勘探帶來麻煩。資本方、技術方、資源方合作共贏，才是破解產業困局的良藥。」張遂安告訴經濟觀察報，的很多央企本身就是資本方和技術方，在央企內部以及不同的央企之間，經驗以及失敗的教訓沒有交流，資本、技術溝通不協調，造成整個產業的不健康。

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