探索農民就地城鎮化

安徽省龍亢農場針對農場城鎮發展過程中，持續發展錢從哪來、投資開發誰為主體、鎮區事務怎麼管理、進鎮農民如何安居等問題，充分發揮墾地雙方資源優勢，積極探索農場城鎮建設和管理新模式，促進農場城鎮管理社會化和農民就地低成本城鎮化，取得明顯成果。

加強管理制度和資金保障機制建設。一是統一規劃管理，建立一體化建設機制。成立墾地聯合協調領導小組，變農墾和地方兩個管理主體為一個主體，統籌推進試驗區三個鄉鎮和農場城鎮建設管理工作。按照墾地一體化、城鄉一體化發展要求，編製《龍亢農場試驗區總體發展規劃（2010-2030年）》和城鎮控制性規劃，將龍亢農場與周邊龍亢、河溜、徐圩三個鄉鎮納入同一規劃，支持龍亢農場城鎮率先發展，吸納農民進鎮安居樂業。二是條塊支持與市場運作，建立資金保障機制。懷遠縣和安徽省農墾集團制定了「雙預算」「兩不取」和「一傾斜」政策，共同構築農場城鎮建設管理的資金保障。懷遠縣對農場區域內產生的縣級可用財力全額預算為農場發展基金，用於城鎮基礎設施建設和公共管理服務支出；農墾集團對農場經營所得、「雙預算」資金一分不取，支持區域發展；墾地雙方在政策、項目上對試驗區予以支持傾斜。同時以懷遠農商行為平台開展金融合作，農場出資7500萬元入股農商行，進行市場融資運作，為城鎮建設提供信貸資金支持。

組建城鎮開發建設主體，注入建設發展持續動力。農墾集團與懷遠縣政府支持成立龍亢房地產開發公司和安徽農墾龍亢墾區投資公司，進行城鎮商業項目運作和城鎮基礎設施等公益性建設。省農墾集團給予土地指標傾斜用於保障農場城鎮建設，懷遠縣支持農場盤活存量用地，在規劃建設、房屋徵收、土地出讓等方面給予優先支持，農場提供建設用地用於城鎮商業開發與保障性住房建設。城鎮開發產生的收益通過「雙預算」渠道用於城鎮道路、管網、路燈、綠化等基礎設施建設，形成農場城鎮發展良性循環。

創新城鎮事務管理方式，激活場辦城鎮發展活力。改革農場管理職能，在農場內部將農場的企業經營和社會管理分開，實現社企分開、管辦分離。社會管理方面設置試驗區辦公室、土地分局、規劃建設局、綜合管理局等，負責社會管理事務，實行預算化管理。縣政府採取派駐服務人員以及授權委託的方式解決場辦城鎮社會管理許可權問題。縣政府在農場設立龍亢行政服務中心，協調辦理相關行政審批、服務事務，服務前移，提高辦事效率；批准農場成立社區管理委員會，下設5個居委會，開展基層群眾自治；同時，授權農場成立綜合執法中隊，開展行政綜合執法；城鎮管理服務所需費用由懷遠縣「雙預算」資金通過購買服務方式予以解決。

合作共建產業園區，搭建農民就業創業平台。龍亢農場新型城鎮化建設吸引周邊大量富餘農民進入到農場城鎮居住生活。為了讓他們進得來、留得住、有發展，懷遠縣批准設立龍亢農場產業集中區，全面構築產業支撐平台。2014年，以龍亢農場產業集中區為基礎，墾地合作共建省級龍亢經濟開發區，聘請專業機構對試驗區中心鎮和開發區進行一體化規劃，推進產城融合發展，推動了農民就近低成本城鎮化。

通過5年的改革試驗，龍亢農場城鎮建設快速發展，吸納能力不斷增強，農場城鎮累計新建住宅近5000套，城鎮面積增加超過50%，吸納周邊農民1.5萬人進鎮居住；產業支撐能力加速形成，目前開發區入駐企業18家，提供就業崗位超過3000個，預計到2018年，開發區入住企業將達到50家，提供就業崗位8000個以上。

農村改革試驗區辦公室供稿