解讀丨《雲計算髮展三年行動計劃(2017-2019年)》（內附圖解）

解讀

經過近10年的發展，雲計算已從概念導入進入廣泛普及、應用繁榮的新階段，已成為提升信息化發展水平、打造數字經濟新動能的重要支撐。結合「製造2025」和「十三五」系列規劃部署，工業和信息化部編製印發了《雲計算髮展三年行動計劃（2017-2019年）》（以下簡稱《行動計劃》）。

一是產業規模迅速擴大。據統計，2015年，雲計算產業規模約1500億元，同比增長超過30%。2016年，雲計算骨幹企業收入均實現翻番。SaaS、PaaS佔比不斷增加，產業結構持續優化，產業鏈條趨於完整。二是關鍵技術實現突破。雲計算骨幹企業在大規模併發處理、海量數據存儲、數據中心節能等關鍵領域取得突破，部分指標已達到國際先進水平。在主流開源社區和國際標準化組織中的作用日益重要。三是骨幹企業加速形成。雲計算骨幹企業加快戰略布局，加快豐富業務種類，圍繞諮詢設計、應用開發、運維服務、人才培訓等環節培育合作夥伴，構建生態體系。四是應用範疇不斷拓展。大型企業、政府機構、金融機構不斷加快應用步伐，大量中小微企業已應用雲服務。雲計算正從遊戲、電商、視頻向製造、政務、金融、教育、醫療等領域延伸拓展。五是支撐「雙創」快速發展。雲計算降低了創業創新門檻，匯聚了數以百萬計的開發者，催生了平台經濟、分享經濟等新模式，進一步豐富了數字經濟的內涵。

雖然雲計算髮展勢頭迅猛，但依然面臨諸多挑戰。一是市場需求尚未完全釋放。重點行業用戶對雲計算的安全性、可靠性、可遷移性仍存在一定顧慮。二是產業供給能力有待加強，與國際先進水平仍有較大差距。三是數據中心重複建設現象凸現。四是產業支撐條件有待完善。標準和評測認證體系尚不完備，人才隊伍有待加強。

雲計算帶來了軟體開發部署模式的革新，並為大數據、物聯網、人工智慧等新興領域的發展提供了基礎支撐。雲計算以信息流帶動技術流、資金流、人才流、物資流，促進了資源配置優化，加速信息技術與各行業的交叉融合，催生了新業態、新模式，為「雙創」提供重要平台，是經濟發展新動能的助燃劑。雲計算也是推動製造業和互聯網深度融合的重要力量。工業雲融合了先進的製造工藝和新一代信息技術，幫助企業加速從要素驅動向創新驅動的轉變。為此，需要進一步推動雲計算健康發展，支撐製造強國、網路強國建設。

結合現有基礎以及面臨的問題和挑戰，《行動計劃》從提升技術水平、增強產業能力、推動行業應用、保障網路安全、營造產業環境等多個方面，推動雲計算健康快速發展。

提升技術水平方面，通過建立製造業創新中心、加快標準體系建設、開展服務能力測評、加強知識產權保護利用等手段，引導企業加速提升服務水平。鼓勵骨幹雲計算企業積极參与吸收開源社區成果，實現國際化發展。

增強產業能力方面，支持地方主管部門聯合骨幹雲計算企業構建公共服務平台，引導軟體企業開發各類SaaS應用，積極培育新業態新模式，加快面向雲計算的轉型升級。支持骨幹雲企業構建產業生態體系，加快做大做強步伐。

推動行業應用方面，以工業雲、政務云為切入點，加快信息系統向雲平台的遷移。支持製造業重點領域行業協會開展行業雲建設。大力支持基於雲計算的創新創業，為中小企業提供服務。積極發展安全可靠雲計算解決方案。

保障網路安全方面，制定完善相關安全管理制度。組織開展公有雲網路安全防護檢查，督促企業落實安全責任。發展雲計算網路安全技術，建立專業化隊伍，培育雲安全服務產業，健全安全防護體系。

營造產業環境方面，積極推進寬頻網路基礎設施建設。加強對雲計算服務市場的規範管理，做好相關業務經營許可審批監管工作。引導合理定位，避免數據中心的重複建設和資源浪費。

《行動計劃》提出了未來三年雲計算髮展的指導思想、基本原則、發展目標、重點任務和保障措施。

1.關於指導思想、基本原則和發展目標。指導思想方面，以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神為指引，牢固樹立五大發展理念，以推動製造強國和網路強國戰略實施為主要目標，以加快重點行業領域應用為著力點，以增強創新發展能力為主攻方向，全面提升雲計算產業實力和信息化應用水平。基本原則方面，提出打牢基礎、優化環境，應用引導、統籌推進，協同突破、完善生態，提升能力、保障安全，開放包容、國際發展等基本原則。發展目標方面，從產業規模、行業應用、綠色節能、標準制定、企業發展、安全保障等方面，提出未來三年的總體目標。

2.關於重點任務。《行動計劃》提出了五項重點行動。一是技術增強行動。重點是建立雲計算領域製造業創新中心，完善雲計算標準體系，開展雲服務能力測評，加強知識產權保護，夯實技術支撐能力。二是產業發展行動。重點是建立雲計算公共服務平台，支持軟體企業向雲計算加速轉型，加大力度培育雲計算骨幹企業，建立產業生態體系。三是應用促進行動。積極發展工業雲服務，協同推進政務雲應用，積極發展安全可靠雲計算解決方案。支持基於雲計算的創新創業，促進中小企業發展。四是安全保障行動。重點是完善雲計算網路安全保障制度，推動雲計算網路安全技術發展，積極培育雲安全服務產業，增強安全保障能力。五是環境優化行動。重點推進網路基礎設施升級，完善雲計算市場監管措施，落實數據中心布局指導意見。

3.關於保障措施。一是優化投資融資環境。借推動金融機構提供針對性的產品服務，加大授信支持力度，簡化辦理流程，支持雲計算企業拓展市場。鑒首台套保險模式推動重要信息系統向雲平台遷移。二是創新人才培養模式。加大高層次人才引進力度，鼓勵部屬高校加強相關學科建設，促進人才培養與企業需求相匹配。鼓勵企業與高校聯合開展人才實訓。三是加強產業品牌打造。支持雲計算領域行業組織創新發展，加大對優秀雲計算企業、產品、服務、應用案例以及產業園區、行業組織的宣傳力度。四是推進國際交流合作。結合「一帶一路」戰略實施，推進建立多層次國際合作體系，支持骨幹雲計算企業加快海外布局，提高國際市場能力。