國土資源部部長表態：2017農村土地政策會發生這些變化！

千百年來，土地都是農民的命根子，是農民賴以生存的基本，是農民生活的財富之源。十三五時期，國家將圍繞土地，特別是農村土地大作文章，「新土改」也是逐步展開。我們來解讀其中玄機。

農戶承包土地

1.農村農業用地流轉

農村土地確權、三權分置的實行，使得農村土地流轉打開了新思路。現在好多農民都進城打工，家裡承包的土地處於閑置、撂荒的狀態，農業發展也是一片慘淡。在堅持土地有償使用和流轉自願原則的基礎上，實行農民承包的田地合法合理、有償有期限的自由流轉，將田地承包權、使用權、經營權轉讓給有實力、有能力的規模化經營農戶，將有利於農業結構調整優化，有利於農業的產業化發展。對單個農民來說，不僅自身得以從收入微少的農業生產中解放出來，而且還會共享農業產業化發展的經濟成果。一舉多得、互利共贏的事情，何樂而不為呢！

宅基地

2.宅基地有償退出、轉讓

宅基地改革，原則上是一戶一宅，針對歷史原因形成的一戶多宅或者宅基地閑置情況，國家很有可能會實行「簡單粗暴」的手段——徵稅，至於超過標準、面積過大的宅基地也會徵稅。對於人均耕地少、二三產業比較發達的地區，也許不再進行單個分散的宅基地分配，而是通過集中建設農村公寓、農村住宅小區的形式落實一戶一宅。已經在城鎮落戶的農民，他們在農村的宅基地將會在「自願」的基礎上，有償退出，由村集體出資購買。對自願退出宅基地而且不再申請新宅基地的農民，給予一次性的經濟補償。

農村集體建設用地

3. 農村集體經營性建設用地入市

一些地方政府的財政收入很大一部分靠的是「賣地」，但是土地資源始終有限。一些城鎮的發展免不了會涉及到徵收、併入農村的土地，這是農村集體經營性建設用地入市的需求之一。如果把村辦企業、工廠等農村集體經營性建設用地建立入市制度，和國有土地「同權同價」，農民就可以通過轉讓、租賃、入股等多種方式，實現集體經營性建設用地的保值增值。

當然，以上3個方面的改革，前提是為農民創造轉向非農產業就業的機會。也不能突破3條底線：第一，不能改變土地所有制，就是農民集體所有；第二，不能改變土地用途，農地就必須只能農用；第三，不管怎麼改，不能傷害農民基本權益。

一、新增建設用地要支持農村新業態發展

為了夯實現代農業發展基礎，建設用地的安排將更加支持村裡的新產業。

農村建設用地是指鄉（鎮）村建設用地，即鄉（鎮）村集體經濟組織和農村個人投資或集資，進行各項非農業建設所使用的土地。主要包括：鄉（鎮）村公益事業用地和公共設施用地，以及農村居民住宅用地。農村集體建設用地分為三大類：宅基地、公益性公共設施用地和經營性用地。

姜大明強調，要保障農業農村發展用地。健全新增建設用地保障機制，土地規劃調整完善要充分考慮農業農村發展用地需求，年度新增建設用地計劃安排要確定一定比例用於支持農村新產業、新業態發展。

具體來說：

☞在控制農村建設用地總量、不佔用永久基本農田的前提下，加大力度盤活存量建設用地，允許村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地，通過入股、聯營等方式，重點支持農村產業發展。

☞堅持農地農用，研究完善現代農業發展用地政策。完善高標準農田和土地整治建設要求，將適合現代農業生產和規模化糧食生產必需的配套設施用地納入建設內容。

二、村集體可用出租等方式盤活宅基地、農房

2017年，國土資源部將統籌協調推進農村土地制度改革三項試點（農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革）。姜大明表示，將及時研究解決突出問題，尊重基層首創，支持地方在堅持改革底線和正確方向的前提下大膽探索、大膽創新。

具體來說：

☞認真總結農村宅基地制度改革試點經驗，在充分保障農戶宅基地用益物權、防止外部資本侵佔控制的前提下，落實宅基地集體所有權，維護農戶依法取得的宅基地佔有和使用權，探索農村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地，增加農民財產性收入。

☞加快村級土地利用規劃編製，為改革提供基礎支撐。系統總結試點經驗和做法，形成可複製、可推廣、利修法的改革成果。

三、耕地紅線繼續嚴守

姜大明表示，2017年是實施「十三五」規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年。要嚴守耕地紅線，維護國家糧食安全，確保糧食產能不降低。

具體來說：

☞要認真貫徹黨中央、國務院關於加強耕地保護和改進佔補平衡新要求，進一步落實耕地數量質量生態「三位一體」保護和管控、建設、激勵多措並舉保護。開展永久基本農田劃定專項督察。加強耕地監管，防止隨意改變用途。

☞落實全國土地整治規劃和高標準農田建設規劃，統籌實施土地整治和高標準農田建設，提升耕地質量。

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