視點丨從農田到餐桌——政協委員聚焦提升農產品質量

從「農田到餐桌」的質量安全事關我們每個人的生活，讓老百姓吃得安心、放心，更要開心，今年兩會，委員們就如何提升農產品質量建言獻策，帶來了他們的「金點子」。

繼2017年中央一號文件提出深入推進農業供給側結構性改革之後，深入推進農業供給側結構性改革再次出現在了今年的《政府工作報告》中。

推進農業供給側結構性改革的目標就是要通過市場化改革，提高農業供給體系的質量和效率，使農產品供給數量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。

由此可見全面提升農產品質量，真正達到消費者的需求，在推進農業供給側結構性改革中的重要性。從「農田到餐桌」的質量安全事關我們每個人的生活，讓老百姓吃得安心、放心，更要開心，今年兩會，委員們就如何提升農產品質量建言獻策，帶來了他們的「金點子」。

農產品的生長發育離不開自然環境，農產品產地的環境直接影

響農產品的質量。土壤污染相對於大氣污染很容易被人們忽視，但是土壤一旦被污染，農產品質量無法保證，更會直接危害老百姓的身體健康。

當前土壤污染總體形勢嚴峻，礦區開採、企業「三廢」排放、化肥農藥等農用化學品過量施用、畜禽糞便和垃圾處理不當，以及土壤酸化等造成土壤重金屬和有機污染物污染問題日益突出。

今年兩會，李克強總理所作的《政府工作報告》指出，要「開展土壤污染詳查，分類制定實施治理措施。」這讓全國政協委員趙光育備受鼓舞，這已是他第四年關注土壤污染治理問題了。「希望我們能夠像治水治氣一樣去重視，紮實推進。」

全國政協委員、中科院南京分院院長周健民表示，應建立土壤污染與人群健康調查、監測和風險評估制度。深入開展農獸葯殘留超標，特別是養殖業濫用抗生素治

理，建立全程可追溯、互聯共享的追溯監管綜合服務平台。

全國政協委員、內蒙古農牧業科學院資源環境與檢測技術研究所所長姚一萍多年來一直關注老百姓的「菜籃子」安全問題，她結合自己的專業領域，建議進一步改善土壤環境，建立土壤改良效果責任追溯制度，技術整合與規範土壤調理劑產業。

此外，很多委員都提到了要加快立法進程，儘早制定《土壤污染防治法》。「土壤中重金屬污染對農產品質量危害極大，為此必須加快制定《土壤污染防治法》。」全國政協委員、天津大學法學院教授何悅表示。

面對土壤污染涉及主體多、利益衝突多、法律關係複雜的現狀，周健民表示，要以法律形式確立土壤污染防治基本制度，健全土壤污染防治的法律體系。

委員們的呼聲也得了有關部門的回應，據環保部部長陳吉寧介紹，全國人大已經把《土壤污染防治法》列入了今年的立法計劃，環保部也正在抓緊制定相關標準。

「居民膳食結構中，農產品佔比達80%。農產品食品安全是整個食品安全的源頭、重點和難點，也是第一道防線。」全國政協委員田惠光的一句話道出了農產品質量安全的重要性。

然而在她看來，目前相關法律還存在著滯后性等問題，客觀上無法滿足農產品食品安全監管的需要，她建議，應及時修訂《農產品質量安全法》，完善法律法規體系，加強食品安全法治化建設，建立統一、協調、高效的農產品食品安全監管體系，明確行業主管部門和監管部門的法律責任、監管職責。要加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農藥，加快農產品生產、加工和投入品環節的標準制定與完善，建立健全標準監管、執行等體制機制並加強對農產品食品安全人才的培養，提高基層監管能力。

全國政協委員、江西省政協副主席劉曉庄也疾呼，應抓緊修訂《農產品質量安全法》，整合監管力量，強化對農副產品上市前的檢測和上市后的監管，加大抽檢監測力度，推行主要食用商品的批號追溯制度和生產記錄台賬制度，嚴格管理農貿市場和食品超市，堅決堵斷不符合標準的農副產品進入市場流通渠道，對違法違規者予以嚴厲處罰。

實行最嚴格的監管，才能保證有一批讓老百姓信得過的品牌。「實行最嚴格的監管，加大抽檢監測力度，重拳打擊假冒偽劣產品，將違規經營者逐出市場，清除害群之馬。推動摻假造假行為直接入刑，堅決用法律的利劍守護好百姓『舌尖上的安全』。」董配永委員的發言擲地有聲。

在當今這個網路信息化時代，人們的購物習慣和購物模式都發生了很大的變化，網路銷售平台的影響力不容小覷。全國政協委員彭靜今年就帶來了《關於推進食品藥品監管制度完善的對策建議》的提案。

彭靜認為，食品藥品網路銷售存在監管瓶頸，食用農產品的農藥殘留、獸葯殘留存在監管空白，種植養殖到流通環節期間存在監管漏洞。為此建議，明確農業部門對農藥殘留、獸葯殘留檢測的職能職責，完善檢測機構，提高檢測技能，確保食品安全監管的無縫對接。

在今年兩會上，李克強總理在《政府工作報告》中就保障國家糧食安全問題，提出了「加快推進農產品標準化生產」「堅持源頭控制、產管並重、重典治亂，堅決把好人民群眾飲食用藥安全的每一道關口」等措施。

「標準化是確保質量安全的前提和基礎，沒有標準化，就沒有質量安全。」全國政協委員、陝西省政協副秘書長王二虎介紹說，國家有關部門不斷完善和優化農產品質量檢測、認證、安全追溯等政策措施，但目前仍存在農業生產的標準化程度不高，「三品一標」優質農產品認證率低，農產品市場規範化建設水平不高，監管檢測覆蓋面低，農產品質量安全追溯體系建設法制化水平不高，產地合格證明覆蓋面低等問題。

為此，王二虎建議，逐步建設農產品市場准入和產地准出制度，確保相關監管環節的無縫對接。加大對農產品流通環節的管控力度，使之成為保障農產品質量安全的第二道屏障。

這和全國政協委員李彬的觀點不謀而合，他認為，標準化體系的建設十分重要。當前，人們對農產品的數量之憂已轉變為安全之虞。要整合地方標準、企業標準和行業標準，形成統一的以質量為中心、以市場為導向，以生產為基礎的國家農業標準。在修訂與完善農業標準時，盡量與國際接軌，同時兼顧農產品的實際情況。

「制定完善農作物栽培技術標準是保證食品安全的前提、源頭。只有抓住了源頭，食品安全才有了第一步保障。」哈爾濱市政協主席姜國文呼籲，國家要儘快制定完善農作物栽培技術標準，以此來規範農作物栽培行為。

全國政協委員、陝西省審計廳副廳長馬玉紅則認為「食品追溯體系」十分重要。她介紹，食品從原材料生產、加工，到儲藏、運輸，直至銷售，每一環節都可能導致食品安全問題發生。食品追溯體系保證了食品出現問題能夠及時追溯，也使整個生產過程因標準化管理而質量得到保障，同時，從根本上保證食品安全的長期性與科學性，也具有非常強的戰略性。農產品的追溯應是其中的重中之重。她指出，要從全國層面儘快建立統一的追溯系統體系，統一追溯標準。通過逐步推進，將所有的食品都納入強制追溯體系中。

農業供給側結構性改革重在調結構。在全國政協委員、河北省農林科學院副院長王海波看來，政府要推進農業規模化經營，這有利於農產品質量的管控提升和品牌的創造，也可以促進農業的健康發展。

提高農產品質量、保障餐桌安全連著的是民心，關乎民生福祉，政府用心才能讓百姓真正放心。

本文刊登於《政協》2017年第7期