「一帶一路」開創中國對外開放新境界

摘要

在當前世界經濟發展仍處困境、全球化進程處在新的十字路口的大背景下，「一帶一路」建設無疑為世界發展帶來新的機遇，推動更有活力、更加包容、更可持續的經濟全球化進程。「一帶一路」開啟對外開放新境界，將承擔起負責任大國的國際責任和歷史擔當，未來對全球經濟增長發揮更大作用。

2017年5月14日至15日，「一帶一路」國際合作高峰論壇在京召開。習近平總書記在開幕式發表主旨演講時指出，要將「一帶一路」建成和平之路、繁榮之路、開放之路、創新之路、文明之路。三年磨一劍，這不僅證明「一帶一路」倡議已經逐漸成為亞歐大陸各經濟體戰略共識，而且正在成為推動全球經濟增長的一種新動能。「一帶一路」建設既有形而上的東西，同時又是非常現實和實惠的，是實現自我創新和推動沿線國家創新的重要力量。

「走出去」已經進入一個歷史新階段

堅持對外開放的基本國策，把「引進來」和「走出去」結合起來，擴大開放領域，優化開放結構，提高開放質量，完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭的新優勢。習近平總書記在中共中央政治局第十九次集體學習時強調指出，加快實施自由貿易區戰略是一項複雜的系統工程。要加強頂層設計、謀划大棋局，既要謀子更要謀勢，逐步構築起立足周邊、輻射「一帶一路」、面向全球的自由貿易區網路，積極同「一帶一路」沿線國家和地區商建自由貿易區，使與沿線國家合作更加緊密、往來更加便利、利益更加融合。「一帶一路」建設有利於擴大和深化對外開放，預示「走出去」「引進來」的雙向開放向縱深發展。

據聯合國貿發會議FDI（外商直接投資）資料庫統計數據顯示，1979年FDI為0.0008億美元，1989年為33.93億美元，1999年為403.19億美元，2009年為950億美元。2009年美國FDI流量繼續保持世界首位，僅次於美國，位居世界第二位，占發展家第一位。商務部2017年1月16日發布的最新數據顯示，2016年吸引FDI達到1300億美元，依然居於發展家首位。2016年對外非金融類累計投資金額也創下1701.1億美元的歷史高點，同比增長44.1%，增速是上年的三倍，是同期吸收外資增速的10倍有餘。

實踐證明，已經從一個資本凈輸入國轉變成一個資本凈輸出國。如果過去我們的走出去主要靠散兵游勇，那麼今後的經濟走出去就必須自覺地統一在「一帶一路」建設之下，既要加強自我約束，又要不斷提升自己。將堅持走和平發展之路，承擔起負責任大國的國際責任和歷史擔當。

綠色國際產能合作拉開歷史序幕

沿著「一帶一路」，將揚長避短，發揮自己的產業集成優勢，深度開展綠色國際產能合作。綠色國際產能合作不僅會使得廣大發展家從中受益，而且有志於參與國際產能合作的發達經濟體也可以從中受益。「十三五」期間，綠色國際產能合作將聚焦「一軸兩翼」重點國家和「一帶一路」沿線國家，重點圈定交通、能源、通信、工程機械、航空航天、船舶海洋工程等優勢產能行業，並進一步完善財稅、金融等配套政策，扶持政策也將更加精準發力。因此，的國際產能合作是文明的，以利於生態環境的保護。

2016年5月，國務院印發了《關於推進國際產能和裝備製造合作的指導意見》，對國際產能合作的區域、行業、扶持政策等做出頂層設計，為國際產能合作指明了方向。「十三五」國際產能合作專項規劃作為進一步的行動綱領，將指導意見的內容作出細化。值得關注的是，規劃還特別明確了劣質、低效、污染、沒有競爭力的產能不能「走出去」，相關行業的國際產能合作項目應符合項目所在國的環保、能效等標準，禁止將國內明令淘汰落後的裝備通過國際產能合作項目輸出。

未來在區域布局層面，「十三五」期間，國際產能合作將以哈薩克、印尼、馬來西亞等周邊重點國家為「主軸」，以非洲、中東和歐洲中東部重點國家為「西翼」，巴西、秘魯等拉美重點國家為「東翼」。未來在產業布局層面，「十三五」時期重點推動「走出去」的將是鋼鐵、有色、建材、化工、輕工、汽車、農業等行業優勢富餘產能，包括工程機械、航空航天、船舶和海洋工程的優勢裝備，以及交通、能源、通信等基礎設施。其中，涉及具體的行業還提出很多細化目標，比如在建材領域，到2020年，將建設三至五個建材產能國際合作示範區，實施100個以上重點項目等。在具體支持政策方面，將優化對外合作管理，具體包括提高境外直接投資管理水平，完善備案制；以建營一體化等推動對外承包工程轉型發展；提高裝備出口便利水平。此外，將進一步完善財稅、金融政策的支持，具體包括優化外經貿發展專項資金使用方式和資金投向；逐年增加「兩優」貸款（優惠出口買方信貸和援外優惠貸款）規模，提高「兩優」貸款優惠度；進一步完善中長期出口信用保險、海外投資險，加快與有關國家商簽避免雙重徵稅協定；增強金融服務能力。還將進一步提升公共服務水平，包括發揮多雙邊合作機制的引領作用，完善國別規劃、投資指南、風險報告等信息平台。總體而言，鼓勵政策不再是普惠制的，而是針對特定行業、特定產業鏈環節給予不同側重點的扶持，更加精準發力，旨在推動企業海外投資沿著全球價值鏈和產業鏈向上游升級。

總而言之，國際產能合作既是新時期的對外經濟技術合作，又是引領的國際產業體系重構。2017年以來，引領的綠色國際產能合作的推進有三大亮點：一是積極配合「一帶一路」倡議等國家戰略，以及G20杭州峰會提出的全球基礎設施互聯互通聯盟倡議等。國際產能合作是貫徹實施國家經濟外交戰略的重要體現，是具體的行動綱領。二是優先突出了「一帶一路」和「兩廊」的重點區域布局，根據國際市場需求和產業優勢，重點輸出高鐵、通信、電力等優勢產業和能力。這不是落後產能的轉移，而是將產業整體輸出到不同的國家，幫助這些國家建立更加完整的工業體系和製造能力。這是順應世界產業轉移基本規律的創新之舉、共贏之舉。三是特彆強調互利共贏合作觀，不僅加強了國內企業間的合作，形成產業集群，還加強了雙邊、多邊、第三方乃至多方企業間的產業合作，既有和發展家合作，也發揮了發達國家技術、資金、經驗優勢，從「互利雙贏」升級為「互利多贏」。這無疑將促進產能合作利益匯合點的擴大，合作最大公約數的實現，新的更大的利益共同體的形成。

近年來，在綠色國際產能合作的帶動下，多個行業正在加快「走出去」步伐，實現新的突破。以建材行業為例，建材企業在境外投資已經簽約、在建、建成的項目33個，涉及18家建材企業，覆蓋20多個國家和地區，投資金額達到46億美元，摺合人民幣300億元。

努力補上GNP短板

國民生產總值（GNP）是按國民原則核算的，是最重要的宏觀經濟指標。國內生產總值（GDP)則常被公認為衡量國家經濟狀況的最佳指標。從世界範圍內來看，所謂發達國家，一般都是GNP大於GDP；所謂發展家，一般都是GNP小於GDP。

雖然從GDP來看，2010年就毫無懸念地超過了日本，躍居世界第二，但是從國民生產總值（GNP）排行來看，形勢依然不容過分樂觀。伴隨經濟進入新常態，國內生產總值增速會有所放慢，但另外一方面，在「一帶一路」倡議引領下，國民生產總值GNP的增速毫無疑問將來會有所加快。因此，對於GDP增速放緩不必太過緊張，因為對外投資的總量超過招商引資的總量，已經開始進入GNP增速快於GDP增速階段。「一帶一路」倡議的縱深發展，將使得努力補上GNP的歷史短板。

「一帶一路」倡議已經得到世界上100多個國家和國際組織的響應和支持。先後和沿線國家簽訂了近50份政府間合作協議以及70多份與包括一些國際組織在內的部門之間的合作協議。論壇期間，又簽署了一批對接合作協議和行動計劃。經過共商，推動共建了一批標誌性的合作工程。4年來，對「一帶一路」沿線國家投資累計已經超過500億美元，這些項目進展效果良好。未來「一帶一路」建設不僅會持續經濟的繁榮，而且有力促進沿線國家的經濟繁榮。

攜手共促「一帶一路」建設

習近平總書記在「一帶一路」國際合作高峰論壇上強調指出：「我們要將『一帶一路』建成開放之路。開放帶來進步，封閉導致落後。對一個國家而言，開放如同破繭成蝶，雖會經歷一時陣痛，但將換來新生。『一帶一路』建設要以開放為導向，解決經濟增長和平衡問題。我們要打造開放型合作平台，維護和發展開放型世界經濟，共同創造有利於開放發展的環境，推動構建公正、合理、透明的國際經貿投資規則體系，促進生產要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。我們歡迎各國結合自身國情，積極發展開放型經濟，參與全球治理和公共產品供給，攜手構建廣泛的利益共同體。」追求的是共同發展。我們既要讓自己過得好，也要讓別人過得好。在以開放為導向、夯實互利共榮的基礎方面，提前做好了幾項工作：

一是成立了絲路基金。2014年11月9日，在亞太經合組織工商領導人峰會上，習近平總書記發出邀請：絲路基金是開放的，可以根據地區、行業或者項目類型設立子基金，歡迎亞洲域內外的投資者積极參与。這是由外匯儲備、投資有限責任公司、進出口銀行、國家開發銀行共同出資，依照《中華人民共和國公司法》，按照市場化、國際化、專業化原則設立的中長期開發投資基金，重點是在「一帶一路」發展進程中尋找投資機會並提供相應的投融資服務。首期資本金100億美元中，外匯儲備通過其投資平台出資65億美元，中投、進出口銀行、國家開發銀行亦分別出資15億、15億和5億美元。2015年12月14日絲路基金稱，已與哈薩克出口投資署簽署框架協議，並出資20億美元，建立—哈薩克產能合作專項基金，這是絲路基金成立以來設立的首個專項基金。2017年5月14日，習近平總書記在「一帶一路」國際合作高峰論壇上提出，將加大對「一帶一路」建設資金支持，向絲路基金新增資金1000億元人民幣，鼓勵金融機構開展人民幣海外基金業務，規模預計約3000億元人民幣。

二是成立了亞洲基礎設施投資銀行。這是一個政府間性質的亞洲區域多邊開發機構。重點支持基礎設施建設，成立宗旨是為了促進亞洲區域的建設互聯互通化和經濟一體化的進程，並且加強及其他亞洲國家和地區的合作，是首個由倡議設立的多邊金融機構，總部設在北京。2013年10月，習近平總書記提出籌建倡議，2014年10月，包括、印度、新加坡等在內21個首批意向創始成員國的財長和授權代表在北京簽約，共同決定成立投行。2015年12月25日，亞洲基礎設施投資銀行正式成立。2016年1月16日至18日，亞投行開業儀式暨理事會和董事會成立大會在北京舉行。目前，亞投行的治理結構分理事會、董事會、管理層三層。理事會是最高決策機構，每個成員在亞投行有正副理事各一名。董事會有12名董事，其中域內9名，域外3名。管理層由行長和5位副行長組成。亞投行在2016年1月開業之時，其協議有57位簽署方。今年5月，又批准了7位申請方進入該行。目前亞投行總成員增至77位。

三是自由貿易區合作、次區域經濟合作的雛形已經形成。在「一帶一路」倡議的引領下，設想與沿線經濟體發展訴求對接，催生了一系列自由貿易區合作、次區域經濟合作設想。其中，中巴經濟走廊是指和巴其斯坦兩國共同打造的新疆烏魯木齊—喀什—紅其拉甫—巴其斯坦蘇斯特—洪扎—吉爾吉特—白沙瓦—伊斯蘭堡—卡拉奇—瓜達爾港全長4625公里的交通大動脈。中印緬孟經濟走廊的輻射作用將帶動南亞、東南亞、東亞三大經濟板塊聯合發展。西南、印度東部、緬甸、孟加拉相對而言均不發達，此前邦省級別的合作動力有限。而將打造「經濟走廊」上升至國家層面，能夠通過四國延伸帶動亞洲經濟最重要三塊區域的聯動發展。這既是最大的國際責任和歷史擔當，也是貢獻給世界的最大確定性。

「一帶一路」倡議的提出不僅具有堅實的實踐基礎，而且也是未來對全球經濟增長作出更大貢獻的一種承諾。目前全球100多個國家和國際組織積極支持和參與「一帶一路」建設，聯合國大會、聯合國安理會等重要決議也納入「一帶一路」建設內容。「一帶一路」建設逐漸從理念轉化為行動，從願景轉變為現實，建設成果豐碩。當前，正站在新的發展起點上，深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，不斷適應、把握、引領經濟發展新常態，積極推進供給側結構性改革，實現可持續發展，為「一帶一路」注入強大動力，為世界發展帶來新的機遇。「一帶一路」倡議強調在沿線國家加強基礎設施建設，實現互聯互通，對推動各國的經濟增長和企業繁榮，無疑都具有十分重要的意義，值得期待。

本文來源：《前線》雜誌2017年6期。本文系前線雜誌社獨家稿件，轉載請務必註明來源「前線理論圈」。