郭樹清回京接掌銀監會 金融監管「重任在肩」

離京4年後，郭樹清回到了北京金融街。

2月24日一大早，一輛中巴駛入銀監會大廳門口，郭樹清第二個下車，銀監會主席尚福林從大廳走出迎接，雙方握手。郭樹清是前一夜從山東濟南搭乘高鐵到北京的。

這次握手意味著傳承與交接。這天上午，銀監會召開會議，中組部副部長等人士宣布銀監會主席的新任命：60歲的郭樹清接棒尚福林，成為銀監會第三任黨委書記、主席。日前，中共中央批准，郭樹清不再擔任山東省委副書記、常委、委員職務。

郭樹清重回金融監管系統，不同的是，辦公地點從原來的金融街19號（證監會辦公地），遷至金融街甲15號。

這次交接並不如雙方握手般「輕鬆」，外界普遍認為郭樹清此番回京是「重任在肩」。「郭主席身上的擔子不輕，銀行業的情況與之前不同，大量影子銀行的出現挑戰著監管的能力，他或許也承擔著"一行三會"改革的重擔。」接近監管層的銀行業人士對時代周報記者說依然看好郭主席的能力。

事實上，2016年以來，現行「一行三會」金融監管體制改革之聲日隆，有關超級央行或混業監管的建議不時被提及，在諸多可能的金融專業幹部人選中，郭樹清是市場人士反覆熱議的人選。

郭樹清曾在央行、建行、證監會等金融機構磨鍊多年，又有貴州、山東的地方政府實幹經驗。為此，在金融大監管改革的推進中，業內人士評論，郭樹清或在日後的監管改革中被委以重任。

重視金融風險

上任第一天，郭樹清就展現了其謙虛務實的性格。「如果大家有什麼好的工作建議，可形成不超過2000字的材料遞交給我。」

作為銀監會第三任主席，郭樹清擔負著232萬億元銀行業資產的監管重任，但目前銀行業的情況與他2013年離開金融街時已大不相同。

中財辦副主任楊偉民更直接提出，金融領域有八大風險正在積累—不良資產風險、流動性風險、債券違約風險、影子銀行風險、外部衝擊風險、房地產泡沫風險、政府債務風險、互聯網金融風險。郭樹清提到，「八大金融風險」或多或少都與銀行業風險有關。

未來一段時間內，金融業去槓桿、防化風險被置於更加重要的位置。2016年年底召開的中央經濟工作會議，要求著力防控資產泡沫，確保不發生系統性金融風險。

數據有更直觀的體現。截至去年末，商業銀行不良貸款餘額為15123億元，較上季末增加183億元；商業銀行不良貸款率為1.74%，比上季末下降0.02個百分點，這是該數據自2012年二季度以來首次回落。

國際信用評級機構穆迪指出，預計未來一年至一年半內政府會加大力度去槓桿，但也會短期內導致企業違約及貸款重組增加，從而對銀行造成調整風險。

「銀行業的不良資產還在繼續，準確來說是，的經濟依賴銀行貸款投資來推動增長，政府還沒有找到擺脫這樣一個增長模式的路徑，這對郭樹清來說是一個非常大的挑戰。」中歐陸家嘴國際金融研究院執行副院長劉勝軍告訴時代周報記者。

另一個是銀行業監管問題。「銀行業越來越多的業務要表外化，接下來將看到的一個非常大的動作就是三會監管框架的調整，但是具體怎麼調整還需要一段時間討論。郭樹清作為一個學者型的官員，應該會有自己的見解。」上述銀行業人士說道。

中央更明確提出要提高和改進監管能力，包括銀監會在內的一行三會，正是金融監管一線業務部門之一。郭樹清向來重視金融風險，2008年四萬億計劃推出一年後，銀行業一擁而上放貸，郭樹清任董事長的建行卻降低了貸款增速。

「救火隊長」

回顧郭樹清的履歷，其頻頻以「救火隊長」的形象示人。

1956年出生的郭樹清經歷過農村插隊、回城工作、聯考改寫人生的三部曲。1978年考入南開大學哲學系，成了他的命運轉折點。

在南開大學攻讀碩士期間，郭樹清專註於經濟體制的比較研究，完成了長達3.5萬字的論文《經濟體制改革探索》。這篇論文也獲得了當時國家體委領導的認可。博士畢業正式進入國家體改委不后，郭樹清就被安排到著名經濟學家吳敬璉挂帥的課題小組工作，成為「整體改革派」成員之一。

「學者型官員」是大部分人對郭樹清的評價—他在1988年和1992年兩度獲得經濟學界最高獎「孫冶方獎」。也正是如此，郭樹清獲得了國家有突出貢獻專家稱號並享受政府特殊津貼。

1998年7月，42歲的郭樹清被擢升為貴州省副省長，但他依然筆耕不輟。在貴州期間，郭樹清主編了《貴州住房分配貨幣化改革》一書，書中建議「中央國家機關專戶存儲的售房款應當補貼給住房分配貨幣化改革實施前參加工作的無房職工和面積未達標的老職工，用於解決其住房分配不足問題」。

2001-2005年，郭樹清擔任央行副行長，履職兩年後便兼任國家外匯管理局局長，以及中央匯金董事長。當時加入WTO箭在弦上，郭樹清要面對的，一方面是加速膨脹的外匯儲備；另一方面，固定匯率制度遭到外界諸多質疑。

2005年3月，原建行董事長張恩照因貪腐而東窗事發，中央緊急調兵遣將，49歲的郭樹清臨危受命，在事發10天後「空降」建行。

「張恩照事件」給正在全力備戰年內上市的建行帶來的尷尬、震驚可想而知。建行股改上市也因此蒙上陰影，引進戰略投資者的壓力與日俱增。

頂著強大壓力，耗時7個月，在和海外戰略投資者的漫長談判和複雜籌備后，2005年10月，郭樹清帶領建行登陸香港聯交所，建行成為四大行中率先登陸境外資本市場的國有商業銀行。

「真正的改革者」

6年後的2011年10月，55歲的郭樹清接替尚福林，出任證監會主席，伴隨著其從「運動員」到「裁判員」身份的置換，A股也進入郭樹清時代。他上任伊始便直面發審制度，驚天一問「IPO不審行不行」。

郭樹清在任期內大力推進包括完善新股發行改革、退市制度、推進新三板、降低市場交易費用、建設OTC市場、轉融通、加大QD/RQFII海外機構投資額度等多項改革，被業界人士稱為「真正的改革者」。

至2013年3月卸任證監會主席時，郭樹清擔任證監會主席的506天，提出的各項制度調整政策達70項，相當於「七天一新政」。

因此郭樹清此番回歸金融系統，被解讀為將更加嚴肅對待金融改革與監管問題的一個信號。

經濟學家陳志武曾表示，郭樹清擔任證監會主席的時間雖短（任職期短於以前各任證監會主席），但影響深遠。他改變了金融市場的生態環境，使行業更加充滿活力，競爭和創新成為現實。

2013年3月，在一片惋惜聲中，郭樹清從證監會主席轉任山東省委副書記、省長。從金融監管系統到執掌一方政治和經濟的大員，郭樹清首次亮相告訴山東人民的就一句話：「來到山東工作，我就是山東人，我將夙夜在公，盡心竭力。」

2013年8月7日，山東省政府印發《關於加快全省金融改革發展的若干意見》，被業界解讀為「山東金改22條」。當時，郭樹清上任山東省省長只有131天。

特別引人矚目的是，郭樹清上任不久，就為該省大部分城市標配一名「懂金融」的副市長。公開資料顯示，在金改大潮下，山東全省17市至少有13位來自金融系統的副市長走馬上任。

據山東財經大學當代金融研究所所長陳華介紹，雖然金融改革是個慢活、細活，不可能在短時間裡發生太大變化。但明顯感覺到山東從政府到企業的理念、觀念在潛移默化，比如山東省金融辦出台了很多措施，正在逐項落地，對於各類平台、機構的監管邊界更加清晰。

某種意義上，郭樹清從未真正離開金融領域。在山東省長任職期間，郭樹清幾乎見遍了所有金融監管機構和系統性重要機構的領導，證監會主席劉士余、央行副行長潘功勝、央行副行長陳雨露、四大行董事長等機構領導都是其「座上賓」。

回到金融街，郭樹清和即將到來的金融監管改革，都令人期待。