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張承惠：綠色金融已納入頂層設計

2021/12/25

日前舉行的第12屆證券投資基金業年會暨資產管理高層論壇上，清華五道口金融EMBA業界導師、國務院發展研究中心金融研究所所長張承惠出席併發言。她表示，在綠色金融方面做了一系列的頂層設計。儘管目前的綠色金融發展還存在諸多問題，但綠色金融發展空間巨大，未來會更多的通過社會責任評估，來強化機構投資者的行為導向。

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張承惠綠色金融環保

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綠色金融發展成效初顯

張承惠指出，2016年8月31日，人民銀行等七部委聯合發布了《關於構建綠色金融體系的指導意見》，這是綠色金融發展的頂層設計。一行三會、證交所、交易商協會等機構共發布了50個涉及綠色金融發展的文件。在這些政策引導下，綠色金融發展顯著。綠色信貸實現了餘額較快增長，不良率遠低於各機構的平均不良率；綠色債券發行規模增長迅速；綠色保險簽單的數量和保障規模顯著增加。綠色金融也越來越多地體現在長三角、珠三角的城市規劃里。有關機構發布了上證180碳效率指數，幫助投資者識別企業的碳利率效率。

她說，綠色金融的發展得益於環境保護法律制度建設和司法解釋方面的完善。2015年1月1日新《環保法》實施后，大幅度提高了企業的違法成本。新《環保法》的一個重要的改變就是從之前對污染企業的一次性處罰改成了每天連續處罰，且罰款上不封頂。這大大提高了企業違反環境法的成本，有利於促進企業自律。

法律制度和司法解釋方面的完善改善了綠色金融的環境。最高人民法院關於環境民事公益訴訟案件的司法解釋中，允許以公益的方式進行環境訴訟，這也是一個創新。《大氣污染防治法》要求市級以上地方政府環境保護主管部門確定重點排污單位名錄，利用輿論的力量對企業治理污染施加壓力。

綠色金融前景光明

張承惠指出，綠色金融發展過程中依然存在諸多問題，諸如「綠色」的標準不清晰，定義不明確；不同地區環保意識發展不均衡。環境基礎設施建設亟需改進。儘管存在這些問題，她認為綠色金融已成為當今的一個國際潮流，發展空間巨大。

她說，目前關於綠色信貸和綠色保險的定義並不清楚，這導致對綠色金融的支持性政策難以實施。將來如果對綠色金融進行補貼，怎麼補貼，補貼以後怎麼進行跟蹤和檢查都是問題。另外有的省市還沒有把環境違法信息納入到基礎資料庫，銀行缺乏相應的產業知識，難以自行判斷哪些企業違法。這為綠色債券等的發展帶來了障礙。而我們的綠色債券需要更專業的第三方評估機構，現有的綠色評級機構的專業性和評級質量有待提高。

儘管存在上述問題，張承惠認為綠色金融前景光明。首先，綠色發展作為新的五大發展理念必然為綠色金融帶來巨大發展空間；其次，綠色金融已成為國際潮流；第三，未來會更多地通過社會責任評估，來強化機構投資者的行為導向。國務院發展研究中心金融研究所會和證券投資基金業協會合作做一個ESG的評估，而履行社會責任的指標體系里，一個重要的元素就是在綠色金融方面做的怎麼樣。