方法論 | 嚴格按照《規則》要求開展審查談話

審查談話，是指在「立案審查」時期的談話，是執紀審查人員依照程序通過言詞方式對「被審查人」和「相關人員」調查其涉嫌嚴重違紀案件事實的行為。審查談話，不同於「談話函詢」的談話，不同於「初步核實」的談話，也不同於立案后的「調查談話」。審查談話必須由兩名以上執紀人員共同進行，應當全程錄音錄像，審查談話的對象稱為「被審查人」及其「相關人員」。

《工作規則》對執紀審查提出新理念、新要求，其中關於「談話」的要求共出現39次，而關於「審查談話」的要求共有5次。

審查談話是每個嚴重違紀案件都必須進行的一項重要的調查行為，它對於整個案件的成案、事實認定以及快查快結，均起到至關重要的作用。審查談話突破能力歷來是判斷執紀審查人員業務素質的重要標準。因此，紀檢機關要嚴格落實《工作規則》相關要求開展審查談話，確保「立案審查」環節工作的質效。

《工作規則》對初核沒有明確的時限要求。一般認為，同個案件在同樣有效的工作情況下，初核時間與談話突破時間成反比，初核的時間長，審查談話突破的時間就會短；初核質量高，立案突破就快。當然，這並不是說初核時間越長取得的證據和信息越多，因為初核時間越長，涉案信息保密的風險性就越大。案件的初核是審查談話的基礎，初核要盡量把工作做到圓滿，做到不接觸被審查人就無法進行下一步的地步。這是因為，初核基礎工作不紮實，就不能立案，更無法走到執紀審查階段。

立案審查后，審查組要在初核材料的基礎上提出審查談話方案，由執紀審查部門主要負責人報送紀檢機關相關負責人研究確定。一般來說，被審查人普遍有僥倖心理，謊言較為常見，他們往往以此來試探組織掌握證據的程度。在這種情況下，依靠紮實的初核基礎，審查談話時就能夠當場予以揭穿，打消其對抗的心理。對此，審查談話人員要認真研究初核取得的案件材料，要有解剖麻雀的精神，把信訪反映的問題線索及前期初核中已查明的違紀問題掌握透徹，切忌毫無準備、倉促上陣。

《工作規則》第三十條第二款指出：「審查期間對被審查人以同志相稱，安排學習黨章黨規黨紀，對照理想信念宗旨，通過深入細緻的思想政治工作，促使其深刻反省、認識錯誤、交代問題，寫出懺悔和反思材料。」這是審查談話的指導思想。

審查談話，要再三向被審查人傳達黨的「懲前毖後、治病救人」一貫方針。這樣做，一是讓被審查人相信組織、依靠組織，「紀律審查的過程首先是思想改造的過程」，通過學習黨章、重溫入黨誓詞，喚起激情燃燒的歲月，找回初心。二是讓被審查人明白理解「寬嚴相濟，區別對待」的相關政策，談話人員要以違紀事實為依據、黨紀黨規條文為準繩，運用黨言黨語、紀言紀語，深入細緻做好思想政治工作，促使違紀黨員積極配合調查。三是講清楚監督執紀「四種形態」要義以及各種形態相互轉化的要件，特別是「四種形態」是為貫徹黨的「懲前毖後、治病救人」方針提供政策支持，促使被審查人向黨坦誠交心，主動向組織講清問題。

解讀黨的政策需要鮮活的方式方法，審查談話不是聊天，談話要體現政策的感召力和思想的感染力，同時，談話更要直戳要害，針對被審查人的心理，對症下藥，情理兼備，促使被審查人建立新的思想認識體系，促其知錯認錯悔過。

黨的十八大以來，各級紀檢機關始終保持高壓態勢，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅定不移正風肅紀、懲治腐敗，密集出台的黨內法規制度、新聞媒體宣傳報道，以及反腐敗鬥爭已經取得的壓倒性態勢，都是在給當下被審查人進行嚴肅的形勢教育，同時也為審查談話營造了良好氛圍。對此，審查談話人員要充分利用這些有利條件，形成主動態勢，掌握談話主動權。當然，談話要講究謀略，把初核掌握的證據用在關鍵地方，動之以情、曉之以理，使被審查人認識到他的違紀事實已被組織掌握，越不交代就會越陷入被動。

審查談話是對違紀行為的確認，要始終用紀言紀語交流表述。紀言紀語是黨內監督專責機關的「專業話」「行內話」。審查談話過程中，無論是闡釋條文，還是辨析事實，都要以違紀事實為依據、黨紀黨規條文為準繩，說紀言紀語。要把握對「關鍵少數」「關鍵時間節點」的要求，尤其是將是否違反政治紀律和政治規矩、組織紀律，是否存在「七個有之」等問題作為審查談話的重點。要通過談話使被審查對象明白自己的違紀行為對黨紀產生的破壞性，如不如實申報個人重大事項的實質就是對黨不忠誠；被組織調查後轉移藏匿贓款贓物，訂立攻守同盟，就是對抗組織調查，屬於嚴重違反政治紀律等。

做好審查談話工作，還要求審查人員具備很高的政治素質和過硬的業務素質。審查人員要一身正氣，談話要充滿正義感，態度既嚴肅又誠懇，形象威嚴但又懂得尊重他人。談話人員與被審查人朝夕相處，建立基本信任是最基礎的工作。談話人員的政治水平、思想水準、把握政策能力，都要讓被審查人感覺心服口服。要想在審查談話中談出政治水平、思想水平和政策水平，這需要從習近平總書記系列重要講話精神中尋找答案和辦法，需要對黨的路線方針政策、黨規黨紀瞭然於胸，並且能夠深入淺出地理解和運用。