內蒙古通報全區社會信用體系建設情況

原標題:內蒙古通報全區社會信用體系建設情況

5月26日，內蒙古自治區政府新聞辦召開新聞發布會，通報了全區社會信用體系建設情況。自治區政府新聞發言人、副秘書長馮任飛重點介紹了自治區社會信用體系總體推進情況和下一步重點工作，並與自治區發改委、人民銀行呼和浩特中心支行有關負責人現場回答了記者提問。

各位記者朋友們：

大家上午好！歡迎大家參加這次新聞發布會。今天由我和自治區發改委、人民銀行呼和浩特中心支行的負責同志，共同向大家介紹全區社會信用體系建設推進情況，並回答大家的關切。首先，我簡要介紹一下總體情況。

社會信用體系建設是政府治理能力現代化的一項重要內容，對於創新社會治理方式、轉變政府職能、加強事中事後監管意義重大。黨的十八大以來，中央對社會信用體系建設更加重視，明確提出要加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信四個重點領域建設，目的就是打造一個不想失信、不能失信、不敢失信的社會環境和制度環境。自治區黨委、政府高度重視，結合推進「放管服」改革，著力推動社會信用體系制度、基礎和能力建設，各項工作取得積極進展和顯著成效。

一是信用體系初步建立。各級政府社會信用管理工作機構不斷健全，政務、商務、社會、司法四大重點領域誠信體系逐步完善，守信激勵和失信懲戒機制開始發揮作用，社會成員誠信意識明顯增強，社會信用環境影響力越來越大；

二是政策制度不斷健全。按照國家要求，及時出台自治區《關於加快社會信用體系建設的意見》《「十三五」時期社會信用體系建設規劃》和《關於建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施意見》等政策，信用政策制度和標準體系日益完善。「一處失信，處處受限」的信用約束機制已經建立，以信用監管為核心的新型市場監管格局正在形成；

三是信用平台逐步完善。建成了自治區社會信用信息平台這個信息共享應用「總樞紐」，並與國家平台實現首批聯網，開通了「信用內蒙古」網站，累計歸集全區179萬市場主體、2.8萬行政事業單位、1.37萬社會組織和1270萬自然人的約5500萬條信用信息。工商、稅務、金融、質監等重點部門信用信息系統正在逐步完善，重點行業信用信息整合共享取得積極成效，統一社會信用代碼轉化率達到99%以上；

四是應用範圍不斷拓展。「信用內蒙古」網站和企業信用信息公示系統日均訪問量分別達到10萬次和20萬次。行政許可和行政處罰「雙公示」制度全面落實，全區各級政府1515個部門先後公示行政許可和處罰信息36萬條。去年有9.7萬戶市場主體被列入經營異常名錄或標註經營異常狀態，9328名「老賴」被限制工商註冊，各級法院依法公布失信被執行人7.2萬人次。

社會信用體系建設涉及社會生活的方方面面，既包括徵信、管信和用信，又涵蓋政府、企業和個人，內容非常多，工作量非常大。下一階段，我區將按照中央和自治區工作部署要求，以徵信系統建設為基礎，以信用信息應用為重點，以獎懲聯動機制建設為抓手，以信用立法為保障，大力推進社會信用體系建設。

——完善一個平台。繼續推進自治區社會信用信息平台二期工程建設，不斷拓展延伸平台服務功能，儘快與自治區投資項目在線審批監管平台、公共資源交易管理平台和各級政務服務平台進行全面對接，確保建成「上聯國家、下聯盟市、橫聯部門」的信用信息共享系統，方便企業和個人通過「信用內蒙古」網站實現「一站式」查詢；

——夯實歸集和應用兩個基礎。一方面，按照國家要求，以工商部門企業信用信息公示系統、人民銀行金融徵信系統、質檢部門代碼庫系統、公安部門人口庫系統為支撐，全面實現統一社會信用代碼與其他部門管理碼的映射關係，確保從2018年起全面實施統一社會信用代碼制度。另一方面，建立完善部門信用信息歸集長效機制，加大與社會徵信機構、金融保險機構、行業協會商會等組織信息共享力度，在行政審批、項目申報、政府採購、評先評優等領域不斷擴大信用信息核查和應用範圍，探索將個人信用信息納入醫療衛生、旅遊休閑、教育培訓、公務出行、社會保障和商業金融領域的惠民應用服務中，爭取在以用促建上實現新突破；

——推進三大體系建設。包括聯合獎懲體系、信用服務體系、誠信教育宣傳體系。一是按照建立「一處失信、處處受限」信用獎懲大格局要求，今年要重點建立「紅名單」和「黑名單」發布制度，制定聯合獎懲對象清單和措施清單，探索行政審批守信「容缺受理」等便利化服務和建立自然人、法人信用糾錯修復機制，讓守信者一路綠燈，失信者處處受限。近期，自治區發改委和人民銀行將公布一批典型案例，全面擴大聯合獎懲影響力。二是以呼和浩特和烏海創建全國社會信用體系示範城市為契機，持續深化信用服務產品開發和創新，積極培育信用服務市場，鼓勵、引導金融機構、企事業單位和個人充分利用信用產品和服務。特別是加快政府守信踐諾機制建設，堅持依法行政，推進政務公開，實行清單管理，嚴格落實「雙告知」、「雙公示」制度，進一步發揮政府表率作用，以更大作為取信於民。三是大力開展各類誠信主題宣傳教育活動，全面普及與市場經濟相適應的誠信理念、規則意識和契約精神，進一步培育誠信文化；

——強化四個保障舉措。一是強化組織保障。繼續完善各級社會信用體系建設領導小組工作機制，推動各地區、各有關部門進一步健全工作體系，發揮好各類社會組織作用。二是強化責任落實。制定重點任務分工安排，明確具體時間表和路線圖，推動規劃有效實施。三是強化政策支持。根據社會信用體系建設需要，不斷加大各級財政資金投入，鼓勵社會資本參與社會信用體系建設。四是強化督促檢查。研究制定社會信用體系建設工作考核辦法。今年將在9月份前在全區開展一次專項督查。

自治區政府副秘書長馮任飛、自治區發改委副主任張鋼、人行呼和浩特中心支行副行長李江答記者問

記者：據我們了解，有少數政府和部門存在失信行為。請問自治區政府如何加強政務誠信建設？

馮任飛：正如你所說的，確實有一些政府和部門存在失信行為。在社會信用體系建設上，政府既是組織者又是踐行者，必須發揮表率作用。一是健全管理體系，把建立失信記錄和失信懲戒措施作為推進政務誠信建設的主要方面，將危害群眾利益、損害市場公平交易等政務失信行為作為治理重點，循序漸進，不斷提升公職人員誠信履職和各級政府誠信行政水平；二是強化監督考核，建立上級對下級專項督導機制，建立各級政府接受同級人大和政協橫向監督機制，建立社會監督和第三方評價機制。當然，我們也歡迎新聞媒體來監督政府的工作；三是推進重點領域誠信建設，比如在招商引資、政府採購、招投標、政府債務、政府與社會資本合作、鄉鎮街道等領域的政務誠信建設，嚴格履行各項約定義務，不斷提升行政效率和水平。四是進一步健全保障措施，強化組織領導，建立工作協調機制，推進法規制度建設。

記者：請問自治區發改委張鋼副主任，我們了解到，今年聯合獎懲機制的重點是建立紅黑名單發布制度。那麼法人和自然人在什麼情況下可以進入紅名單，哪些失信行為要進入黑名單？

張鋼：「紅黑名單」是社會大眾非常關注的一個問題，是一個讓社會大眾能夠通俗理解的簡易表述。實際上，紅名單是守信聯合激勵對象的名單，黑名單是失信聯合懲戒對象的名單，作用就是要區分守信和失信的社會實體，從而建立獎勵守信、懲罰失信的機制。如果一個企業、社會組織和個人如果違反了法律法規、不履行法定義務、違背社會道德、協議和承諾等行為，在社會上造成不良影響，或者被行政機關、司法機關、具有公共事務管理職能的組織認定為有嚴重失信行為則會被納入「黑名單」。相反，如果一個企業、社會組織和個人因受到市級以上行政機關、有關社會組織表彰獎勵或信用評價良好被推薦為誠信典型就會被納入「紅名單」。當然，紅黑名單也有動態調整機制，「黑名單」中的企業、社會組織和個人在履行相關義務后，經主管部門認定可移出「黑名單」。「紅名單」原則上不設有效期，但如果發生重大失信行為，也會被酌情移出。

記者：從2018年開始，我區將與全國同步使用統一社會信用代碼。發改委作為牽頭部門，請張鋼副主任介紹一下相關情況。

張鋼：大家都在呼喚社會誠信，希望我們這個社會是一個誠信社會。要建立社會誠信體系，就需要每個人、每個組織有一個統一的社會代碼，來完整、準確的整理和分享信用信息，實施失信懲戒機制。舉個例子，大學生借書用學生證、國內用身份證、國外用護照所產生的信用記錄都是分散的，我們用一個社會信用代碼統一后，就相當於一個標籤，把所有信用記錄都歸集到一個代碼上。自然人和法人社會的信用代碼在全國都是唯一的，自然人以身份證號碼為基礎形成，法人和其他組織以組織機構代碼為基礎形成，都是18位，舊代碼和已登記證照可以通過與新代碼建立映射或重新賦碼更換的方式完成統一工作。通過這個號碼，可以將分散在各地區、各部門、各領域的信用記錄歸集整合到一個主體名下，有利於信息共享利用和快速識別社會法人身份，為褒揚誠信、懲戒失信創造了條件，為政府監管和服務提供了強有力支撐。例如，我們正在實施的「多證合一」改革，多碼改為一碼，多次改為一次辦理，極大簡化了辦事流程，提高了行政效能，降低了社會成本。

記者：大家對於徵信市場越來越關注，想辦徵信機構的越來越多。人行呼和浩特中心支行作為監管部門在徵信市場培育發展方面有何打算？

李江：目前全區新註冊有徵信字樣公司共有300多家，已經備案的企業徵信機構有5家。主要問題是經營能力弱、機構多、規模小、信息分散。開辦個人徵信機構要經人民銀行總行事前審批，開辦企業徵信機構要到各省徵信管理部門備案。除了要滿足《公司法》規定的條件外，還要審核是否具有獨立性，採集數據是否可靠，採集信息能否做到可追溯，有確保信息系統安全的技術支撐能力，有無特定信貸應用場景，有沒有市場需求等。趨勢是審慎經營和監管。

記者：現在社會有種說法，就是貸款逾期就將進入人民銀行的徵信黑名單，以後就貸不上款了。請問人行李江副行長實際情況是不是這樣？和剛才發改委張鋼副主任介紹的紅黑名單是不是一個名單？

李江：這種說法實際是不準確的。人民銀行徵信系統是企業和個人信貸系統，只要和銀行有借貸關係就進入徵信系統。如果個人和企業出現逾期，自然就會被記錄，記錄會不會影響信用，關鍵取決於惡意程度。比如貸款規定每月還，如果經常逾期甚至不還，那就屬於惡意逃避行為，就會進入銀行不良記錄；如果偶爾逾期，不會影響信用。所以說，銀行的信用不良記錄與紅黑名單不是一個名單。

記者：請問政府新聞發言人，剛才您談到了個人誠信體系建設問題，那麼個人誠信對每一個人的工作和生活方面有哪些具體影響？

馮任飛：這個問題涉及每一個人的切身利益。有人認為自己如果沒有從事商務活動，個人信用和自己關係不大，其實這種想法是錯誤的。首先，每個成年人的個人誠信將被記錄，從交通違章、稅費繳納等社會行為，到信用卡還款、個人貸款等經濟行為，都會被各行各業所記錄，形成個人信用檔案。其次，個人信用成果將被廣泛應用，具有優良信用記錄的個人，將被在教育、就業、創業等領域給予重點支持，對連續3年以上無不良信用記錄的行政相對人，在辦理行政許可過程中可給予「綠色通道」、「容缺受理」等便利服務。嚴重失信的個人，將受到禁止參與評優、評先、公務員和事業單位考錄，限制參加政府主導的招標、銀行貸款等多種懲戒。特別是對惡意逃廢債務、非法集資、電信詐騙、網路欺詐、交通違法等行為，將被列為重點監管對象，並依法依規採取行政性約束和懲戒措施。同時，國家也對個人信息安全、隱私保護和信用修復作出規定，要求明確個人信息查詢使用許可權和程序，做好資料庫安全防護工作，建立完善個人信息查詢使用登記和審查制度，防止信息泄露。未經法律法規授權不得採集個人公共信用信息，加大對泄露、篡改、毀損、出售或者非法向他人提供個人信息等行為的查處力度。個人信用信息可以通過自我糾錯、主動自新等機制進行修復，從而規範個人行為，提高個人誠信意識。

記者：請問發改委張鋼副主任，我區在運用社會信用體系打擊「老賴」方面，都做了哪些工作？

張鋼：去年年初，國家發改委、最高人民法院等44個部門聯合簽署了《關於對失信被執行人實施聯合懲戒的合作備忘錄》，針對違法失信的被執行人開展了跨部門的聯合懲戒，為我區工作提供了具體指導。目前，自治區已經對國家出台的12個聯合懲戒備忘錄進行了梳理整合，明確了自治區45個部門的具體任務分工，通過自治區社會信用信息平台的聯合懲戒系統，開展了對失信被執行人的聯合懲戒，收到了良好效果。據不完全統計，去年自治區工商部門依法對8735人次「老賴」限制企業任職資格；民航、鐵路限制嚴重失信者出行數萬人次；各級法院依法公布失信被執行人累計71934人次，其中自然人63854人次。隨著信息共享範圍的擴大，加入聯合懲戒的部門會越來越多，對「老賴」的限制和懲罰力度會越來越大。所以，利用信用「利劍」打擊「老賴」是大勢所趨，迫於聯合懲戒的強大震懾，目前失信被執行人中主動履行義務、主動和解的人數明顯增多。(記者 李永桃)