【動態】檢察官以案釋法制度落地

近日，最高人民檢察院發布了修訂后的《最高人民檢察院關於實行檢察官以案釋法制度的規定》（以下簡稱規定），明確檢察官著重對當事人等訴訟參與人對檢察環節司法辦案的公正性存在質疑，可能引發涉檢網路輿情的案件；涉及群體性利益、可能引發上訪或者群體性事件的案件；涉及重大國家利益和社會公共利益的案件等7類案件以案釋法。

規定明確，審查逮捕、審查起訴案件的當事人及其近親屬，犯罪嫌疑人、被告人的辯護律師及其訴訟代理人，直接受理偵查案件的實名舉報人、發案單位，控告申訴案件的控告人、申訴人等八類對象為檢察官辦案釋法的對象。

與此同時，規定增加了「當事人或者其他訴訟參與人多次提出釋法說理請求，不按照本規定履行釋法說理責任，引起當事人或者其他訴訟參與人強烈不滿，並造成嚴重後果的」釋法不作為追責情形。

最高人民檢察院法律政策研究室副主任缐傑表示，檢察官以案釋法是健全普法宣傳教育機制的重要內容，也是規範檢察機關司法辦案程度，充分保障當事人和訴訟參與人合法權利，促進法治社會建設的重要方式。專門出台文件，將檢察官以案釋法制度化更加有利於貫徹落實中央精神，全面履行檢察職能，落實檢察環節普法責任制。

缐傑坦陳，從2015年7月試行規定出台近兩年來的情況看，以案釋法工作取得了一定的成效。但當前以案釋法工作還存在一些問題，比如，檢察官以案釋法意識不強、操作程序不夠具體、工作機制不健全以及各地工作發展不均衡等。

為解決實踐中反映出的問題，規定明確，進一步提高檢察官的認識，將普法工作納入檢察工作總體布局，做到與業務工作同部署、同檢查、同落實。把檢察官以案釋法作為落實檢察環節普法責任制的重要抓手，形成檢察長統一領導、辦案部門各盡其責、新聞宣傳部門協調配合、齊抓共管的普法工作格局。

近日，濟南長清檢察院的檢察官們走進長清大學城校園進行普法宣傳，致信即將返鄉的大學生，暑期間謹防電信詐騙。 CNSPHOTO提供

規定在內容上對檢察官以案釋法如何操作做出全面細化，就兩種釋法方式「檢察官辦案釋法」和「向社會公眾以案釋法」的概念、範圍、對象、方式、內容，甚至備案歸檔作出明確要求，增強了文件的指導性和可操作性。

規定新增了辦案釋法的概念，明確七類辦案釋法重點案件和八類辦案釋法對象，以及依職責主動啟動、依申請啟動、依指令啟動三種啟動方式，列明在辦案釋法中應當重點說明認定的案件事實、適用的法律條文、涉及的刑事政策、辦案的程序和進度、釋法對象提出的其他相關問題5項重點內容，對以案釋法說明書製作列明了具體要求，對向社會公眾以案釋法的案件範圍、方式作出歸納和補充。

規定以專章規定了檢察官如何向社會公眾以案釋法。缐傑解釋稱，向社會公眾以案釋法是指人民檢察院根據檢察官辦理案件情況及其社會關切、輿情動向等，可以適時指派辦案檢察官或者其他檢察人員向社會公眾以案釋法，開展法治宣傳教育。檢察官辦案釋法的對象具有特定性，而向社會公眾以案釋法更多地帶有普法性質，其對象具有不特定性，在釋法案件的選擇上也有所差異。

與辦案釋法相比，向社會公眾以案釋法更加突出其釋法方式的多樣性。向訴訟參與人以案釋法，規定明確了書面、口頭及其他適當方式；向社會公眾以案釋法，根據其對象和工作特點，在方式上應當更加靈活、多樣。

缐傑表示，在當前新媒體蓬勃發展、社會傳播媒介呈現多元化的背景下，檢察機關將充分利用「互聯網+」資源優勢，更加主動地拓寬服務渠道，創新檢察官以案釋法的方式方法。

在《關於實行國家機關「誰執法誰普法」普法責任制的意見》中，有建立以案釋法案例資源庫的要求，於是，規定首次提出設立以案釋法案例資源庫。

缐傑說，從案例資源庫案例的來源上，主要是各級檢察院辦理的具有典型性的案例，包括能夠闡明法律規定、司法解釋內涵，能夠反映一段時期多發犯罪的特點和危害，能夠對企業或者社會公眾產生警示作用，能夠促使人們增強依法辦事、依法維權、依法行政意識，有利於推進法治社會建設的各種鮮活案例。

檢察官可以結合辦案實踐和開展以案釋法工作的需要，從案例資源庫中選擇最具有典型意義的案例，進行分析研究，歸納法理，提煉警示教育意義，有針對性地開展法治宣傳，以豐富法治宣傳教育內容，更好地發揮以案釋法在促進法治社會建設中的作用。

追責制度設計上，規定增加了檢察官「在案件當事人及其訴訟參與人多次提出釋法說理請求時，未及時履行釋法說理責任或者怠於履行釋法說理責任，引起當事人或者訴訟參與人強烈不滿，並造成嚴重後果的」追責情形。

缐傑介紹說，檢察官以案釋法中有不當行為的，應當由所在人民檢察院給予批評教育，違反《檢察人員紀律處分條例》的，依照有關規定給予紀律處分。

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