研究 | 小城鎮承載大夢想，抓特色小鎮建設大有可為——浙江省特色小鎮建設調研報告

2017年4月，為挖掘提煉特色小（城）鎮建設的典型經驗和深入剖析傾向性問題，國家發改委委託包括清華大學新型城鎮化研究院在內的七家科研機構，分赴各地開展調研，解剖若干典型，梳理總結成熟做法和典型經驗，對照問題深入分析，為促進特色小（城）鎮健康發展提出更加有針對性的措施。日前，發改委規劃司網站登載了各調研小組的成果，研究院公眾號也將分期推送。本期內容為發改委規劃司調研組完成的浙江省特色小鎮建設調研報告。

小鎮經濟是現代經濟演進中出現的一個重要模式，即便是在步入城市化後期的歐美國家，小鎮也集聚了眾多歷史經典和現代新興產業，正在彰顯強大生命力。人口規模大、空間分佈廣泛，建設好一定數量的特色小鎮，有利於空間結構優化、經濟轉型升級和發展動能轉換。發展改革委赴浙江省杭州市和湖州市開展實地調研，考察浙江特色小鎮建設的主要做法及經驗。有關情況如下。

一

浙江特色小鎮建設的主要做法和鮮明特點

浙江在創建培育130個省級特色小鎮的過程中，創新思路、創新方法、創新機制，大膽探索、大膽試驗、走出新路，著力培育供給側小鎮經濟，使一批特色小鎮從「被遺忘的角落」大跨步走上時代舞台。

1、致力於高端要素的有機集聚

小鎮普遍集聚一定規模的創新創業者、先進技術、風投資本等高端要素，要素間產生良好「化學反應」，對小鎮經濟和就業起到基礎性支撐作用。其中最重要的是，政府致力於為有夢想有激情有創意、無資本無經驗無支撐的「3有3無」人員構建優良環境，集聚了以高校畢業生、大企業高管、科技人員、留學歸國人員為主的創新創業「新四軍」，成為大眾創業萬眾創新的重要平台。

杭州 夢想小鎮

杭州市餘杭區夢想小鎮半年時間吸引400多個互聯網創業團隊、4400多名年輕創業者和300多億元風投資金，在全球互聯網產業界聲名鵲起。

湖州 創客小鎮

湖州市安吉縣「兩山」創客小鎮引進5個國家級、7個省級「千人計劃」項目。

浙大 紫金眾創小鎮

浙大紫金眾創小鎮依託從設計→樣機→測試→小批量生產的全鏈條研發服務平台和互聯網眾創平台，打造師生聯合實踐創業夢想的創業夢工場，集聚了浙大眾多待轉化技術和科研人員。小鎮依託創新創業者和先進技術等要素，集聚了民間資金、股權投資基金、銀行信貸資金、國家專項建設基金等各類資本，浙江建行和農行分別專設700億、600億元授信規模，專項建設基金特色小鎮專項投入6.5億元。

浙大紫金眾創小鎮

2、致力於特色產業的專業化集聚

小鎮摒棄傳統產業園區企業龐雜和工廠密集的形態，秉持「一鎮一業」，在信息、環保、健康、旅遊等現代新興產業及茶葉、絲綢、黃酒、中藥、石刻、青瓷等歷史經典產業中，選擇性主攻1項最有基礎和優勢的特色產業，並儘可能細分行業領域、防止同質競爭，確保差異定位和錯位互補。

杭州 夢棲小鎮

杭州市餘杭區夢棲小鎮大力發展服務於高端裝備製造前端的設計產業，培育以工業設計為主、兼顧智能設計與商業設計的產業集群，引進工業設計產業研究院、浙江工業設計城等項目，成為世界設計大會和義大利金圓規獎、原創設計獎、優秀工業設計獎的舉辦地，計劃2017年引進3000名設計者和200個設計項目，努力打造擁有高水平創意源、設計人才泵和設計思想庫的「設計之都」。

湖州 地理信息小鎮

湖州市德清縣地理信息小鎮依託遙感和衛星導航技術發展地理信息產業，利用26幢產業大樓集聚武大技術轉移中心、浙大遙感與GIS研究中心、中科院微薄特性測量實驗室等研發機構和100多家地理信息企業。

湖州地理信息小鎮

3、致力於多種功能的混合集聚

小鎮摒棄傳統工業園區「文化沙漠」、「景觀真空」現象，在集聚高端要素和特色產業的基礎上，嵌入主要從產業衍生出的旅遊功能，科學設計小鎮形象風格，建設「高顏值」3A級景區小鎮，尤其是旅遊小鎮按照5A級景區標準建設；嵌入主要從產業挖掘出的文化功能，形成令人難忘的文化標識和文化印象，打造人無我有的小鎮特色文化。

嘉興 朱古力小鎮

嘉興市嘉善縣朱古力小鎮立足朱古力生產行業，深挖與之關聯的朱古力文化內涵，開發出甜蜜婚慶、個性製作、兒童旅遊等文化旅遊產業。湖州市安吉縣天荒坪鎮余村村專註發展生態旅遊業和休閑旅遊業，獲得習近平總書記「綠水青山就是金山銀山」的肯定。

湖州 天使小鎮

湖州市安吉縣天使小鎮努力建設「動漫樂園、休閑之城」，引進凱蒂貓家園、城堡酒店、石馬港景觀公園等項目，預計旅遊人數和收入將分別達到400萬人次/年、40億元/年。

湖州天使小鎮

4、致力於政產學研的集合發力

小鎮突破行政區劃單元意義上的小城鎮範疇，是「非鎮非區」的「園區鎮」、「鎮中鎮」，不設行政隸屬體制和專門管理機構，布局在城鄉接合部的集中連片物理空間，規劃面積和建築面積分別控制在3、1平方公里以內。

☑ 小鎮實行企業為主、政府為輔的建設模式，使浙江138家全國民營企業500強公司等市場主體擁有獨立運作空間，激勵企業家發揮聰明才智來創新創業；

☑ 使政府擔任好「指導員」和「店小二」角色，把交易成本降下來、服務效能提上去，形成政府「有形之手」、市場「無形之手」、企業家和員工勤勞之手攜手同行的格局

市場主體、政府服務

嘉興市嘉善縣朱古力小鎮、衢州市龍游縣紅木小鎮等採用市場主體、政府服務模式，政府負責小鎮規劃引導、產業定位、設施配套和環境保護，讓出空間使民企、國企、高校等成為小鎮建設主力軍。

政企合作、聯動建設

杭州市西湖區雲棲小鎮、湖州市吳興區美妝小鎮等採用政企合作、聯動建設模式，政府負責引進大企業，並與其聯手培育大產業。杭州市餘杭區夢想小鎮、玉皇山南基金小鎮等採用政府建設、市場招商模式，政府成立國資公司和團隊，並向全國乃至全世界招商。

湖州美妝小鎮

二

浙江特色小鎮實踐的成功經驗和有益啟示

從浙江特色小鎮建設實踐及創新性探索性做法中，可以總結出可借鑒可推廣的成功經驗，能夠為未來建設好特色小鎮提供有益啟示。

1、特色小鎮靈魂在於「特」

很多小鎮在產業積澱、山水資源、地形地貌、歷史人文等方面，擁有得天獨厚且不可移動的可貴稟賦和特質。在特色小鎮建設過程中，只有以此為依託，因風吹火、照紋劈柴、找准特色、凸顯特色、放大特色，宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游，摒棄照搬照抄、「東施效顰」、「千鎮一面」，在差異定位、產業細分、錯位互補發展中凸顯獨特核心元素，才能使小鎮成長為或是凸顯時代主題、或是蘊涵產業基因、或是傳承歷史記憶、或是彰顯文化符號、或是展現秀美風光的「單打冠軍」型特色小鎮，擁有鮮明獨特性和旺盛生命力。

2、特色小鎮命脈在於「產」

凡是有產業支撐的小鎮都會發展好，凡是沒有產業支撐的小鎮或是發展不起來，或是在政府強行發展后變為「空鎮」。浙江特色小鎮建設有其獨特條件，浙江從「一村一品」、「一鄉一業」發展到工業區、開發區、高新區，形成許多塊狀經濟體和區域產業集群，其內核已顯特色小鎮之端倪，在便利性交通與信息設施縮短小城鎮與外界時空距離后，小鎮發展活力快速噴薄而出。可見，在特色小鎮建設過程中，只有使每個小鎮都挖掘出最有基礎、最具潛力、最能成長的1個主導產業，才能使特色小鎮真正做到可持續發展。

3、特色小鎮魅力在於「混」

小鎮尤其是中心城市和都市圈周邊小鎮位於城市與鄉村之間，是連接市、鎮、鄉村的節點，在城市人回歸自然、農村人迫切進城的大背景下，未來工作生活在有山有水有人文的特色小鎮，符合現代人在市場大潮中激情創業、在優美環境中詩意生活的追求。在特色小鎮建設過程中，只有在雲集市場主體的基礎上，同步挖掘利用生態稟賦和人文底蘊，強化產業與文化、旅遊、社區功能的混合疊加效應，打造產業富有特色、生態充滿魅力、文化獨具韻味、宜業宜游宜居的新型空間和新型社區，才能使特色小鎮引來人並留住人。

4、特色小鎮根本在於「改」

特色小鎮成敗根本在於企業是否有動力、市場是否有熱情，不在於政府是否給帽子、給政策，政府只能利用適當政策發揮「加速器」作用。在特色小鎮建設過程中，只有秉持企業為主體、市場化運作，給予市場主體最大決策權，能由企業投資的就由企業投資，政府遵循規律、順勢而為、因勢利導，不大包大攬、不過多干預、不堆砌財政資金「盆景」，在制定規劃政策、建設基礎設施、提供公共服務、保護生態環境、營造制度環境上發力，才能使特色小鎮建設成為市場主導、自然發展的過程，成為政府引導、科學發展的過程，避免演變為新一輪資源浪費和「造城運動」。

嘉興朱古力小鎮

三

對未來科學推進特色小鎮建設的政策建議

必須在遵循經濟規律和市場規律的前提下，輔以行之有效的科學引導和政策支持，切實使特色小鎮「百花齊放春滿園」。

1、促進特色小鎮創新創業，培育小鎮經濟新動能和就業新空間

堅持產業建鎮、以產興鎮、以鎮促產，著眼供給側培育小鎮經濟、擴大就業容量，把有條件小鎮特色優勢產業發展成主導產業，打造一批智能製造、商貿物流、科技教育、休閑旅遊、民俗文化的特色小鎮，形成產業發展新平台和城鎮化新載體。依託大城市創新資源，建設服務於小微企業的研發服務平台和眾創空間，鼓勵市場主體加強技術創新、管理創新、商業模式創新和制度創新，強化先進技術、創新創業者、風投資本等高端要素聚合，用新技術和新商業模式催生新產業，在小鎮構建富有吸引力的創新創業生態圈。

2、強化特色小鎮功能混合，建設宜業宜游宜居的新型空間和新型社區

立足小鎮產業特徵、山水資源、地形地貌和歷史文化，強化旅遊、文化、社區功能混合。

☑ 在小鎮建設中嵌入旅遊功能，鼓勵有條件小鎮按照不低於3A級景區標準來規劃小鎮，保護建設小鎮特色景觀和鎮村連片景觀帶，發展民宿、市民農莊等新型旅遊業態，將美麗生態環境轉化為「美麗經濟」。

☑ 在小鎮建設中嵌入文化功能，融入歷史文化和產業文化元素，打造歷史底蘊厚重、時代特色鮮明、產業文化獨特的魅力空間。

☑ 在小鎮建設中嵌入社區功能，聚焦居民日常需求提供社區服務，構建邊界「生活圈」、優良「服務圈」、繁榮「商業圈」。

3、補齊設施和服務短板，提升特色小鎮對人口與經濟的承載能力

強化小鎮與交通幹線、交通樞紐城市的交通設施連接，建設高速通暢、質優價廉、服務便捷的寬頻網路基礎設施和服務設施，促進小鎮與城市及外界互聯互通、縮短時空距離。推動公共服務從按行政等級配置轉向按常住人口規模配置，依據小鎮常住人口增長趨勢和空間分佈，統籌布局建設學校、醫療衛生機構、文化體育場所、養老機構等設施，縮小小鎮與城市的基本公共服務差距，營造舒適可達、密度適宜、服務匹配、功能複合、開放安全的生活環境。

4、更大幅度交權於企業主體，構建多元化主體共建特色小鎮的新機制

統籌市場、政府、市民3大主體，建立企業主體、市場運作、政府引導的小鎮建設新機制。最大限度激發市場主體活力和企業家創造力，鼓勵企業及高校、科研院所、社會組織等市場主體參與小鎮投資建設運營，使之成為小鎮建設主力軍。按照「小政府、大服務」模式，政府在規劃引導、設施配套、公共服務、環境保護、制度供給上發力，深化「放管服」改革，降低行政成本、提高行政效率，營造更加公平開放的市場環境。調動市民參與小鎮建設的熱情，促進其增收致富。

5、特色小鎮建設不要急於求成，要做到「慢工出細活」、「慢功出精品」

特色小鎮建設有其自然規律和經濟規律，需要一個循序漸進的過程，如果不顧規律地急於求成，就可能「欲速則不達」，使實際操作效果走向反面。各地區要遵循規律、順勢而為，合理設計特色小鎮建設的時間表和路線圖，注重提高質量和水平，切實做出「精品」特色小鎮。

內容來源：國家發改委

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