上官吉慶：對標成都要在思路和理念上看齊

陝西觀察專稿李望 將西安設立「國家中心城市」是2017全國兩會陝西團呼聲最大和最多的建議，在李克強總理的懇切回應下，與全國其它有同樣訴求的副省級城市相比，陝西被寄予厚望。全國人大代表、西安市市長上官吉慶就西安建設國家中心城市的布局接受陝觀專訪。

圖：全國人大代表、西安市市長（右一）上官吉慶在人民大會堂與其他代表聽取政府工作報告（陝西觀察／攝）

● 對標成都 高鐵大動脈拉近城際融合

西安與成都距離相近、同屬西部、產業布局亦多有相似，陝西媒體也因此常把西安與成都對比，但因為成都的地域面積和人口總量遠大於西安，很多人認為，這對西安不公平。上官吉慶則認為，這說明老百姓對追趕成都還是寄予厚望，另一方面說明，老百姓對政府的工作還是不滿意，政府應當有責任感，有緊迫感。

事實上，對標成都不僅是西安老百姓的期望，也是當前中央和陝西給西安定的追趕超目標，今年春節前夕，西安市委書記王永康在全市幹部大會上曾指出，西安按照目前8.5%的經濟增速，在2021年「十三五」末，西安經濟總量必須達到1萬億的規模才算及格。

「西安對標成都將在思路和理念上向成都看齊，如成都提出的創建國家中心城市、創新城市、文化交流中心等，西安也從實際情況出發，正在積極做這方面的謀划。」上官吉慶說，高速鐵路網的形成將對西安與西部其它城市在經濟聯動方面起到強大的潤滑作用。

上官吉慶說，隨著西部地區主要高鐵網路的建成通車，西安與成渝貴昆等城市將更有效的實現資源整合，拓展出更廣泛的市場空間和發展縱深。特別是今年西成高鐵的開通將實現兩地旅遊文化資源的強力聯動，促進兩地旅遊經濟的快速發展。與此同時，兩地在城鎮化、軍民產業融合、雙創工作以及文化產業等方面的合作互補產生積極意義。

上官吉慶表示，無論是建設國家中心城市、還是區域首位城市，都承擔著輻射和帶動一方發展的重任，國家對西部地區交通網路的持續投入，包括烏魯木齊、蘭州、貴陽等其它西部城市，未來都將形成經濟活動的緊密聯繫，假若西部城市之間的經濟活動聯繫緊密，形成優勢互補和錯位發展，西部地區也將會呈現出東部珠三角、長三角城市群的廣闊前景。

圖：陝西米字型高鐵網路的快速建設，使西安一小時經濟圈競爭力日趨明顯。（網路／製圖）

● 接駁東部 加快推進西安產業升級

建立「陝川渝西三角經濟區」，是2009年全國兩會時，重慶代表率先提出的西部城市融合發展理念；而2015年兩會，時任成都市市長唐良智又提出打造「西成渝昆菱形經濟圈」，相關城市學界人士還曾齊聚成都進行過深入研討，並提出將貴陽納入其中，打造西部「鑽石經濟圈「；2016年，成都在其國民經濟報告中明確指出要「加強成渝西貴昆鑽石經濟圈」區域合作。

「對西安來講，因為西安獨特的地理位置，更為有利的決策是聯動西部，接駁東部，在一帶一路戰略契機下，依託自身優勢做好承接東部產業轉移的大趨勢。」上官吉慶說，目前東部地區在經濟發展空間、環境和人力成本等方面都碰上了「天花板」。隨著國家 「一帶一路」戰略深入實施，特別是高鐵網路在西部腹地建設速度加快，西安的地理優勢、科教優勢、人力成本等優勢就愈加凸顯出來，不管是西安還是成都，每年僅在高速公路、鐵路、航空以及城市交通的投入比都遠遠超過東部城市，這本身就創造了強大的市場空間。這是吸引東部資本和人才的根本，按照省市的大部署，西安最要緊的就是抓緊一切，借著這輪東風加快實施自身的產業升級和布局。

據陝觀統計，2016年10月以來，來自東部地區的財團及商界領袖先後在西安確定和計劃投入的資金在3000億元以上；而兩會期間傳來的消息顯示，以阿里集團為代表的浙商財團將在西安投資額超過4000億，這還不包括浙商銀行已經確定帶領30家上市公司尋求在西安的投資計劃，西安與浙江的合作進入史無前例的蜜月期，這也將影響著沿海城市更多的財團和企業關注。

圖：西安大交通路網日臻完善，為關中城市群經濟聯動奠定基礎。（網路／製圖）

● 大小並重 交通路網聯動關天城市群

3月9日，李克強總理在陝西代表團看到的那張首次公布的「三軸三帶」—— 總面積近1萬平方公里的「大西安空間格局規劃圖」，正是西安布局國家中心城市的點睛之作，使西安作為絲綢之路經濟帶新起點的戰略格局赫然紙上。

西安正在立足建設國家中心城市，王永康書記向李克強總理彙報大西安規劃后，當日下午國家發改委相關司局就與陝西方面召開了對接會，從高鐵網、空港臨空經濟示範區、軍民產業融合到國家中心城市進行了實質對接。

剛剛獲得批複的《關中城市群城際鐵路規劃》顯示，2020年前陝西將建成13條線路，其中包括備受關注的西安-閻良-富平-銅川和西安北客站-西安咸陽國際機場城際鐵路；2020年將再建4條線路，包括銅川-黃陵-延安線、西安咸陽國際機場-法門寺線、西安-戶縣-周至-眉縣-法門寺線和閻良-三原-涇陽-機場線，總長度近500公里；2030年，以西安為核心的關中城際鐵路網規模將達到1484公里，覆蓋關中地區的6座城市近50個區縣，覆蓋城鎮人口將近兩千萬。

上官吉慶市長說，國家中心城市的設立對西安建設國際化大都市有著極為重要的意義，西安在城市骨架拉大的同時，吸引的不僅是發達地區的資本、產業、管理模式，更重要是，西安這座華夏故都的思維和理念也將與國際接軌，城市的品質在這種快速更迭的經濟形態中快速提升！

圖：未來西安設計國家中心城市，西安對關中城市群引領帶動將覆蓋超過兩千萬人口，在西北地區的「龍頭」作用進一步顯現。（網路／製圖）

西安大小交通路網近期展望：

●高鐵方面：國家米字型高鐵正在加快實施，西延高鐵已經開工，西渝高鐵有望在今年上半年開工，西武高鐵也在等待批複開工。

●城際鐵路方面：《關中城市群城際鐵路規劃》剛剛獲得國家發改委批複，2020年前將建成13條線路，以西安為中心，寶雞-西安-渭南為主軸，覆蓋20萬以上城鎮人口的城際鐵路網，首先將連通西安-閻良-富平-銅川和西安北客站-西安咸陽國際機場；2020年將再建4條線路，包括銅川-黃陵-延安線、西安咸陽國際機場-法門寺線、西安-戶縣-周至-眉縣-法門寺線和閻良-三原-涇陽-機場線，總長度近500公里；2030年，以西安為核心的關中城際鐵路網規模將達到1484公里，覆蓋關中地區5市1區近50個區縣。

●高速公路方面：西咸南環線將在今年開工，未來西安所有過境高速公路將全部在西咸南北環線實現轉換，現有的西安繞城高速將成為快速環線。

●城市交通方面：西安捷運三期項目正在向國家發改委和交通部申報，希望在6月前能夠批複，加快快速幹道的建設；今年計劃打通斷頭路20條，通過三年的時間，把目前統計的55條斷頭路全部打通，實現市區交通微循環暢通無阻。

●公共交通方面：對小規模民營公交政府將以收購的辦法使之逐漸退出市場；此外另將繼續加快車輛配置更新，目前僅純電動車，西安市政府從2016年起至2018年，每年將增加1100輛，政府還將加快對公交場站進行科學布局。

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