濟寧以"特色小鎮"建設為支點帶動全域旅遊發展

特色產業小鎮和美麗鄉村建設是發展全域旅遊的重要依託，要以特色產業小鎮和美麗鄉村建設為載體推進全域旅遊，這是加快文化旅遊強市建設的重要突破口。在全面貫徹落實文化旅遊強市建設大會精神的要求下，山東省濟寧市各縣市區要要從全局和戰略高度，圍繞自身區域產業特色，把「特色小鎮」建設作為全域旅遊創建的撬動點，以創新的理念、務實的舉措，積極推進特色小鎮規劃建設，利用3年時間打造20-30個「特色小鎮」和100個旅遊特色村，每個縣(市、區)至少創成1-2個特色小鎮，力求全市打造幾個具有全省影響力的特色小鎮，為加快濟寧轉型發展、趕超發展注入不竭動力。

特色小鎮攜手文化旅遊產業邁入新時代

特色小鎮是濟寧特色產業、新型城市化與「美麗鄉村」、全域旅遊創建碰撞在一起的選擇。在經濟新常態下，濟寧創建特色小鎮，有利於改變城鄉二元結構、促進城鄉居民就業的重要抓手，是推進特色產業與地方發展優勢相融合的一項探索，也是加快城鎮化建設、改善城鄉人居環境的戰略選擇。全域1.1萬平方公里內的100多個鎮都可以打造成「一鎮一特色、一鎮一風情、一鎮一產業」的特色美麗小鎮，形成各美其美、美美與共的創業創新生態。

(一) 特色小鎮是擴大就業人口，就地轉換城鎮居民就業的便捷通道。小城鎮作為城鄉連結的節點，一端連著城市，一端連著農村，有利於為服務農村提供平台，促進城鄉發展一體化。特色小鎮一般選取位於城郊接合部，在這樣的注重功能疊加、要素融合，「產城人文」一體的新型空間，城鄉二元結構帶來的諸多問題能夠得以破解。離老百姓、離民生最近的鄉鎮市場主體和當地居民是特色小鎮開發建設的真正主體。小鎮吸納周邊農村剩餘勞動力就業的能力明顯增強，帶動農村發展效果明顯。近幾年，濟寧市積極發展鄉村旅遊，一些特色小鎮成為鄉村游的典範，鄒城香城鎮被評為「尋夢·2015最美村鎮獎」，泗水縣泗張鎮榮獲山東省「宜居小鎮」，微山縣南陽鎮、曲阜市尼山鎮、鄒城市張庄鎮等被評為「2015發現山東最美旅遊風情小鎮」。這些特色小鎮依靠發展旅遊創建了1500餘處鄉村游景區、休閑農場、採摘園等各類鄉村旅遊景點和2500家農家樂，共帶動了15萬農村人口就業、創業，促進了農民增收致富。

(二) 特色小鎮是特色產業與地方發展優勢的完美融合，在融合發展中打造新的旅遊綜合體。特色是小鎮的核心元素，產業特色是重中之重。找准特色、凸顯特色、放大特色、錯位發展，是小鎮建設的關鍵所在。目前，國內的一些具有影響度的特色小鎮有浙江的雲棲小鎮、夢想小鎮等，江蘇湯山溫泉小鎮，海南的雪茄小鎮等，這些整合了雲計算、寵物、朱古力、溫泉、雪茄等特色產業元素的特色小鎮不但發展了當地的傳統工藝產業，而且集聚了產業鏈條上下游新的要素資源，打造出有明確產業定位、文化內涵、旅遊特色和一定社區功能的空間平台，實現了以旅遊集聚產業、以產業支撐旅遊的互動，推動了三次產業融合發展。濟寧市要抓住美國惠普、甲骨文、IBM、中興通訊等知名IT企業集群式落戶的優勢，打造濟寧的IT矽谷小鎮，持續放大信息產業引領產業轉型升級效應。特色小鎮是增強旅遊業創新支撐力的重要抓手和培育新產業催生新業態的孵化器。「旅遊+科技」、「旅遊+養生」等「旅遊+」、「金融+」、「互聯網+」理念的引入，催生了許多新業態，讓原有產業不再單一，充分發揮出特色小鎮的疊加效應。比如曲阜石門山鎮可以依託自駕游新業態打造露營地小鎮，嘉祥紙坊鎮依託養生資源打造國際養生城。

(三) 特色小鎮是加快城鎮化建設進度，改善城鄉環境的戰略選擇。黨的十八大首次提出了「努力建設美麗」這一富有詩意的理念，努力建設「美麗」，意味著人民生活要美麗、環境要美麗，旅遊業是生態文明與經濟發展的最佳結合點。當下，特色小鎮對新型城鎮化發展的重要意義逐漸顯現。「文化旅遊+小鎮地產+文化產業」的發展模式，能夠實現「特色城鎮基礎設施與公共藝術建設、城鎮國際化推進、文化旅遊產業開發」三個體系並進，為探索城鎮化建設和發展做出有益嘗試。從目前濟寧市以鄉村游為特色的小鎮來看，運作良好的都是市場化操作較好的小鎮。如曲阜吳村鎮、泗水泗張鎮，依託村鎮和企業投資，形成產業與旅遊的深度融合，帶動上下游多個產業發展，實現收益上的「乘數效應」，也有效提升了城鄉人民的居住環境，形成宜居宜游的生態空間。

特色小鎮打造全域旅遊新格局

特色小鎮規劃建設是一項全新的工作，對濟寧創建全域旅遊示範區而言具有特殊意義。各地各部門要積極開展特色小鎮建設，努力形成齊頭並進、爭先恐後的工作格局，快出形象，抓出特色，各縣(市、區)至少創成1-2個特色小鎮，力求全市打造幾十個具有全省影響力的特色小鎮。

(一) 全域謀划，號准搭穩產業脈搏。特色小鎮建設要號准新興產業崛起、搭穩傳統產業升級的脈搏，形成產業特色與優勢，不能「百鎮一面」、同質競爭。這些「特色小鎮」既不是行政區劃的特質概念，也非園區概念，而是一個具有明確產業定位和旅遊功能項目組合的概念。要突出「創新」，聚焦新興產業、兼顧歷史經典產業，以新理念、新技術、新業態、新模式推進產業創新和產業升級。要突出「集聚」，在創新的基礎上，通過同類產業集聚，推動產業鏈優化整合，提升產業發展層次，體現更強的產業集聚效應和功能疊加效應。要突出「融合」，實現產、城、人的有機融合，突出產業培育、生態居住和旅遊度假等功能。通過完善旅遊基礎配套設施功能，實現中心城市、基礎設施、鄉村景點、特色小鎮的互聯互通，初步架構起全域5A級景區布局框架。濟寧市的特色小鎮打造要突出特色，從歷史文化、風俗人情、土特產品、鎮街小巷、個性產業等方面進行深挖深掘，找准賣點。如曲阜依託歷史文化資源打造1-2個文化小鎮，微山打造微山湖濕地度假小鎮和漁業風情小鎮，嘉祥打造石雕小鎮，梁山利用傳統汽車園打造汽車小鎮，高新區王因鎮打造創新小鎮，汶上打造佛都小鎮等。特色小鎮背後不僅依託濃郁的歷史文化底蘊，也要著眼於孕育未來發展的產業方向……就像浙江烏鎮雖是傳統古鎮，在互聯網大會召開后，也將會集聚互聯網產業元素，迎來一波波代表著世界新經濟未來的互聯網大佬們在此「煮酒論道」。

(二) 全面融合，給力縣域經濟躍升。結合資源稟賦條件，堅持高起點規劃、高質量推進，注重集約集聚，崇尚「小而精」、「小而美」、「小而奇」，避免出現「一哄而上」、「大拆大建」、「千人一面」。1. 突出特色，錯位發展。要摒棄「貪大求洋」做法，依託縣市區優勢產業要素引入有實力的投資建設主體，讓專業的人干專業的事。無論硬體設施，還是軟體建設，要緊扣濟寧市信息、科技、高端製造業、文化、旅遊等幾大產業，「一鎮一風格」，多維展示文化特色、產業特色和生態特色，千方百計做「小城鎮」和「大旅遊」，包括觀光、度假、休閑、體育、會展、培訓、醫療、購物等。要因地制宜，構建「旅遊+」特色小鎮，如達沃斯、博鰲等會議小鎮，白溝、義烏、瑞麗等旅遊購物小鎮，體育、賽事小鎮等。2.因地制宜、配套政策。根據產業優勢制定相應配套政策，要摒棄「大拆大建」的做法，集約集成，精益求精。堅持節約集約利用土地，合理界定小鎮人口承載力、資源承載力、環境承載力與產業支撐力，求精不貪大，求美不追高。要聯動編製產業、文化、旅遊「三位一體」，生產、生活、生態「三生融合」，工業化、信息化、城鎮化「三化驅動」，項目、資金、人才「三方落實」的建設規劃。各縣市區要選擇「骨架小」和「顏值高」兼備的小鎮作為特色小鎮來打造。從小鎮建築特色、藝術風格和功能定位出發，規劃空間要集中連片，規劃面積控制在3平方公里左右，建設面積控制在1平方公里左右，讓傳統與現代、歷史與時尚、自然與人文完美結合。3.動態管理，優勝劣汰。實行創建制，就是先幹起來、干中給政策、干成授牌子，中間實行動態管理、優勝劣汰，嚴把要求、注重內涵，以評促建、以評促發展，重謀划、重質量、重實效，確保體現規劃建設的真水平。特色小鎮按3A級景區標準建設，其中旅遊類特色小鎮要按照5A級景區標準建設，其高品質、高水準是一個標杆，將會倒逼交通、生態乃至居民素質等各方面提高。在特色小鎮帶動下，縣域發展會更給力。

(三) 全員發展，打造夢想眾創空間。每個小鎮都有「大夢想」，通過特色小鎮平台推動各地積極謀划，招引信息、文化、旅遊等產業大項目落地，擴大有效投資，促進創新要素集聚，弘揚優秀傳統文化，實現小空間大集聚、小平台大產業、小載體大創新，成為產、鎮、人三者有機融合的眾創空間。1.慎重選址、優化布局。充分考慮項目及創業人員的集聚條件，以市區城郊接合部、縣城及中心鎮為主，既與原來的城市、中心鎮、縣城互為依託，又相對獨立，有利於實現城市、產業和社會的全方位轉型。要選好項目、以特取勝，充分挖掘和放大小鎮周邊地區的區位特色和產業特色，做到統籌規劃、有機結合，要有特色、形成亮點。2.強化與大眾創業、萬眾創新相結合。加快科技小鎮、創業小鎮、夢想小鎮等眾創空間建設，集聚青年創業，使之成為宜居宜業宜游的創新空間，作為打造濟寧經濟升級版的重要途徑之一。要挖掘內涵、提升功能，做深文化功能，做精旅遊功能，做實社區功能，做優產業生態系統功能，使之成為培育新業態、生成新生產力、促進供給側改革的有效手段。

全力扶持推動特色小鎮建設

(一) 出台政策支持。日前，住房和城鄉建設部、國家發改委、財政部發布了《關於開展特色小鎮培育工作的通知》，提出到2020年，在全國培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅遊、商貿物流、現代製造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。9月1日，山東省人民政府辦公廳印發《山東省創建特色小鎮實施方案》，到2020年，山東將創建100個左右產業上「特而強」、機制上「新而活」、功能上「聚而合」、形態上「精而美」的特色小鎮，成為創新創業高地、產業投資窪地、休閑養生福地、觀光旅遊勝地，打造區域經濟新的增長極。濟寧市出台了加快鄉村旅遊發展和美麗鄉村建設政策，為濟寧市特色小鎮建設吹來了政策東風。各縣(市、區)政府部門要在規劃編製、基礎設施配套、要素保障等方面制定相應的政策配套實施細則，以政策的指揮棒發揮好引領扶持作用。

(二) 吸引民間資本投資。特色小鎮要堅持企業為主體、市場化運作，摒棄「先拿牌子、政府投資、招商引資」的傳統做法。創新特色小鎮運營方式，創新招商方式，探索建立由多方參股的特色小鎮發展扶持基金，扶持重點產業，引進高端產業、先進技術，淘汰落後產能，發揮社會資本的四兩撥千斤作用。通過「旅遊+金融」，引進戰略合作夥伴完善平台，進行投融資體制再創新。創新建設方式，採用PPP、眾籌等方式推進小鎮建設。充分發揮旅遊業作為造血機製作用，形成投資磁力、消費磁力和就業磁力，凝聚成小鎮特色。

(三) 創新政府服務方式。要衝破傳統體制和發展方式的禁錮，提前進行特色小鎮項目謀划、空間布局和政策供給保障等各項工作，服務突出「定製」。在市場主體登記制度上，放寬商事主體核定條件，實行集群化住所登記，把准入門檻降到最低;在審批流程再造上，削減審批環節，提供全程代辦，創新驗收制度，把審批流程改到最便捷，讓小鎮企業少走彎路好辦事。

(四) 發揮人才聚集效應。充分發揮人才在特色小鎮建設中的引領示範、支撐保障作用，加快推進「人才+產業+特色小鎮」的融合發展。大力引進和培育特色小鎮發展緊缺急需的信息、科技、汽車、文化、旅遊等各類人才，加快打造特色小鎮人才創業創新平台，實現大眾創業、萬眾創新。支持特色小鎮人才平台建設，鼓勵有條件的特色小鎮積極創建國家級、省級人才平台，集聚國家、省「千人計劃」等一批高端人才。

「小鎮故事多，鎮小機制活。」當前，濟寧市正積極探索以特色小鎮建設為載體傳承傳統歷史文化，接軌未來、孕育新經濟，把特色小鎮建設作為全域旅遊的試驗田和示範地的新做法，致力於把特色小鎮打造成濟寧旅遊發展的又一張金名片。(完)