軍民深度融合發展與PPP模式

軍民深度融合發展與PPP模式

——當前國防軍工領域「全要素」融合的資本參與度觀察

信號

嫦娥四號工程向社會資本開放

政策「鬆綁」令人振奮

早在2015年3月13日，國防科工局明確表示，嫦娥四號工程將向社會資本開放，鼓勵社會資本、企業參與嫦娥四號任務。彼時，業界普遍認為，這是國防科技工業擴大軍工開放、加強資源共享，推動軍民融合深度發展的一個重要信號。

探月工程三期總設計師胡浩表示，以嫦娥四號為試點，探索引入社會資本的新模式，對於打破航天工業壁壘、加速航天技術創新、有效降低工程成本、提高投資效益等，均具有積極作用和深遠影響。

「十三五」規劃綱要指出，軍民深度融合是全要素融合，要促進信息、技術、人才、資本、設施、服務等全部要素和全部資源，在軍地兩大體系中實現雙向流動、滲透兼容。軍民深度融合發展，社會資本無疑正扮演越來越重要的角色。

筆者在國家軍民融合公共服務平台最新查詢發現，軍民融合需求欄目主要涉及產品、技術方面的需求，在全部258條軍民融合需求中，融資需求只有2016年12月16日發布的4條信息，均有客戶響應對接。而在軍民共享資源欄目中，則主要涉及軍工實驗設施與軍工大型科研儀器的平台共享。概而言之，公共平台主要涉及產品、技術、儀器和平台方面的軍民對接，而對資本、人才的需求對接則比較少，顯得「門前冷落」。

伴隨民營經濟崛起，民間資本已經成為社會投資領域的「主力軍」。2016年，民間投資的總體規模已達36.6萬億元，佔全社會規模的61.2%。有關專家認為，實現軍民融合深度發展，資本「融合」不可或缺。

令人振奮的是，政策逐步「鬆綁」，從「允許」「鼓勵」再到「推動」「引導」，民間資本進入國防科技工業的門檻持續降低。今天，軍民深度融合發展呼喚持續破障，思想破障的任務之一在於，既不要諱言資本「融合」，同時也要給民間資本以充分信任。

↑製圖：魏宏濤

坐標

撬動社會資本國外經驗可資借鑒

資本「融合」大有可為

與不同，西方國家憑藉自身發達的資本市場體系，以有限的國防預算撬動社會資本參與國防工業建設，形成了根植國民經濟體系，軍民深度融合的國防工業體系。

以美國為例，資本市場在美國「軍轉民」的過程中曾發揮了非常重要的作用。美國軍工企業無不在資本市場上充分參與市場競爭，發揮市場作用，且重視投資回報率。

在美國太空戰略發展過程中，美國航空航天署也曾遭遇經費不足，1994年推出「技術轉移計劃」，每年拿出預算的20%支持商業合作夥伴協助研發新技術，降低進入太空的成本。在「技術轉移計劃」當中，波音公司和洛馬公司都是美國航空航天署的長期外包單位，兩家航天公司主要設計了兩種用途類似但結構不同的進化性一次性運載火箭，這不僅為美國航空航天署節省了一大筆研發費用，還大大提高了美國的火箭發射水平。

在PPP模式應用上，英國是目前世界公認的最先進的PPP模式使用者。在英國PPP模式的適用領域，從公共產品向公共服務擴展，涉及國防、公共秩序、娛樂文化、教育等不同領域。其中，國防工業是PPP模式應用的一個重要領域。以直升機機組模擬訓練設施項目為例，合同規定在項目運營期內國防部無需承擔項目運行與維護費用，但承諾會達到一定的設施使用強度，根據具體使用時間來確定支付給承包商的費用。在項目前20年運營結束后國防部對該設施重新進行價值評估，可繼續簽訂租賃合同或選擇退出，不用支付任何費用。這種運營-維護-管理模式，把軍隊訓練設施的風險分擔到民間，同時也獲得了可靠的服務，從根本上減少了資金投入。

資本「融合」大有可為，也有規律可循。專家認為，發達國家的成功經驗堪作觀察坐標，對今天的我們而言值得重視，可資借鑒。

↑製圖：魏宏濤

發力

各地重點項目多與國防建設關聯

乘勢而上借「東風」

河南省重點項目辦發布《2017年河南省重點項目建設工作要點》時表示，要大力推動PPP合作模式，充分利用社會資本和民間資本，不斷拓展市場化、多元化的融資渠道。可以說，搭乘PPP的「順風車」，已經成為軍民深度融合發展的一個重要選項。

當前，各地構建軍民融合產業園區普遍擬採用PPP模式進行項目合作。譬如，青島古鎮口軍民融合創新示範區擬採取PPP等多種模式，參與融合區基礎設施配套和高校項目建設；四川省廣元市利州區軍民融合產業園基礎設施建設PPP項目，總投資8.7億元。

去年10月，國家發改委副主任連維良在《求是》雜誌撰文指出，以改革創新推動軍民融合深度發展，要積極探索市場化改革，創新投融資機制，運用政府與社會資本合作（PPP）模式、企業債券等方式，引導金融機構、民營企業等社會力量廣泛參與，努力取得新突破。前不久，中關村軍民融合產業聯盟組織專家諮詢委座談，國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副部長孟春提出，PPP模式正成為社會資本切入國防軍工領域的下一個風口，與其他投融資方式相比，PPP模式有著明顯優勢。越來越多的人已經意識到，在軍民融合上升為國家戰略的背景下，引入PPP模式創新融資、管理和激勵模式，能夠有效激勵各類參與主體，促進軍民雙方全要素、多領域、高效益的深度融合發展，實現經濟建設和國防建設綜合效益最大化。

一個不容迴避的事實是，軍民融合項目涉及軍地雙方，涉及PPP平台公司、社會資本、銀行等金融機構，同時還涉及保密、軍地協調等運行方面的具體問題。目前尚缺乏成熟的PPP模式，實踐中也面臨不小的挑戰。「輕舟已過萬重山」。應該相信，PPP的「東風」既然刮起來，就一定不會輕易散去。

風口

軍工企業邁出混改實質性步伐

資本助力「民參軍」

今年，軍工企業資產證券化進程有望提速。全國兩會期間，李克強總理在政府工作報告中強調，「深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。」

國務院國資委主任肖亞慶日前就此表示，「實質性步伐」涉及面很廣，資本市場對混合所有制改革有助力作用，資本市場發展好了會給混合所有制改革提供很好的空間。國資專家、上海天強管理諮詢有限公司總經理祝波善直言，過去軍工領域的開放僅僅是產品方面，而現在可以通過股權投資的方式面向社會資本開放。

置身時代的風口，在軍民融合這個國家戰略下行動，社會資本有望藉助「混改」演繹軍民深度融合發展的「新篇章」，趟出一條「新路子」。

有關部門今年將出台一攬子政策，加速推進軍民融合深度發展。頂層設計方面，國防工業軍民融合指導意見和軍民融合「十三五」規劃有望發布。據悉，有關部門正加緊論證設立軍民融合產業基金，加快培育若干「民參軍」骨幹企業。

2016年9月5日，首個軍民融合產業發展基金——國華軍民融合產業發展基金在京創立，首期規模為302億元人民幣。投資方向確定在軍工企事業單位改制、軍工裝備、軍工資產證券化、軍民融合技術，以及軍工國企改革。

而今，行業開放也在加快改革步伐。國家發改委副秘書長、投資司司長許昆林在接受新華社採訪時表示，將進一步降低重點領域和行業民間投資市場准入門檻，消除對民營企業各種形式的不合理規定和隱性壁壘。

政策「東風」勁吹，「利好」紛至沓來。可以預見，2017年軍民融合深度發展，社會資本的「融合」之路將越走越寬、越走越順。（國防報實習記者魏宏濤）