牡丹江市多項發展指標逆勢飄紅的背後

新華社哈爾濱3月20日電（記者陳國軍、潘祺、管建濤）1700多個產業項目次第鋪開、新老企業競相發力、多項經濟指標增幅躍升黑龍江省首位……早春3月，東北春寒料峭，老工業城市牡丹江市卻呈現出一幅鬧春振興圖。

當地幹部群眾認為，這種新局面一方面在於「老字號」「原字型大小」「新字型大小」這3篇大文章抓得早、做得好，另一方面在於經濟發展環境不良、行政辦事效率低下等問題得到扭轉。

「10項指標中7項居全省首位」

從哈爾濱市去牡丹江市的高速公路上，一個個延伸的橋墩不斷映入眼帘，這是正在建設的哈牡客專鐵路線；來到牡丹江火車站，綜合改造項目工地隨處可見挖掘機、往來的運輸車和忙碌的施工人員。

「一個冬天都是這麼乾的。」牡丹江市發改委副主任鞠繹來說，通過科學施工，當地打破了「入冬收工」的常規，經濟發展呈現「多點開花」新態勢。

2016年牡丹江市開復工產業項目1793個，完成投資增長18%。在黑龍江省評價產業項目的10項指標中，牡丹江固定資產投資增速等7項居全省首位。

一系列東北振興的政策效應也在牡丹江釋放。依託國家「一帶一路」建設，綏東（綏芬河、東寧）國家重點開發開放試驗區、牡丹江保稅物流中心建設啟動，哈牡綏符釜陸海聯運大通道實現常態化運營，去年全市集裝箱跨境物流貨運量增長43%。

「三篇大文章」 新老企業競相發力

改造升級「老字號」、深度開發「原字型大小」、培育壯大「新字型大小」，牡丹江市通過開啟「三篇大文章」時間表，形成新老企業競相發力的「效應」。

牡丹江富通空調有限公司常務副總經理易發考說，作為曾經的老國企，負債一度達3.6億元。2016年企業通過重組、改制和創新，產品品種由1種發展為4種，並出口到美日韓等海外市場，銷售收入達4.32億元，同比增長21.7%。

在改造升級「老字號」的同時，牡丹江市重新審視和挖掘石墨、優質高嶺土等資源，在深度開發「原字型大小」上下工夫。牡丹江市國土資源局王立軍介紹，全市正在推進的石墨產業項目有14項，計劃總投資近100億元，部分項目已投入試生產，石墨烯將成為牡丹江重要戰略性新興產業。

牡丹江還實施創新驅動，將培育「新字型大小」擺在重要位置。目前，牡丹江市正在打造銷售收入超過100億級高端裝備製造和新材料產業、500億級的食品醫藥生物產業。2016年全市高新技術產業增加值同比增長10%以上。

破解「投資不過山海關」怪圈

「來牡丹江之前，聽人說東北幹部承諾在口頭上，落實不太好。」一家來自浙江的企業負責人萬振峰說，我的項目是前兩任政府招商來的，原以為這一任黨委政府應該不咋上心才對，但沒想到市主要領導現場辦公督戰。

為杜絕一些企業家反映招商引資過程中存在的「吃拿卡要」情況，牡丹江市從對發展環境中有審批權、執法權和話語權的「關鍵崗位」、基層「科所站隊」長等「關鍵人」入手，規範權力運行，查處了一批部門和單位破壞發展環境案件，處理了一批破壞發展環境的違紀、違法幹部及公職人員。

行政辦事效率較低也是客商過去投訴的一個方面。作為牡丹江一家會計師事務所專職代辦員，徐露每年要為數十家新成立的公司代辦營業執照等各項手續。徐露告訴記者，如今辦照通過網路，現場取照和刻章用不上一個小時。

談起企業登記註冊和產業項目審批的變化，牡丹江行政服務中心主任趙國權說：「牡丹江通過深化改革，企業商事登記由『工作日制』變為『工作小時制』，辦理時限承諾壓縮至1個工作小時以內。」

一系列打造營商環境的新舉措，使地處東北邊陲的牡丹江市如今成為一片投資熱土。中石油、中石化、建材、東旭光電集團等國內外知名企業紛至沓來，民營經濟發展出現「噴發」之勢。