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2021/12/25
高速公路收費能不能少點？
一級公路何時能免費通行？
何時實行分時段差異化收費？
殘疾人車輛減免收費嗎？
……
今年兩會上，不少代表、委員提出了與收費公路相關的議案提案，引發社會關注。近日，交通運輸部對此一一答覆，小編認真整理匯總如下。關於收費公路，你想知道的全在這裡了！
繼續堅持收費公路政策，仍然是保障公路建設發展的必然選擇
收費公路政策的出台和實施，打破了公路建設投資主要依靠政府財政的體制束縛，逐步形成了「國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資」的投融資模式，極大地加快了公路基礎設施的建設步伐，促進了公路運輸的發展，推動了公路運輸和全社會物流成本的降低，為物流業快速發展和物流效率提高創造了基礎條件。世界銀行在《的高速公路：連接公眾與市場，實現公平發展》報告中指出「國家高速公路網徹底改變了的出行狀況。行駛時間、距離和車輛運行成本的降低為消費者和生產商節約了大量資源」。
收費公路在支撐經濟社會發展特別是物流業快速發展的同時，也面臨著債務增長和籌資任務仍然較重的雙重壓力。一方面，截至2016年底，全國收費公路累計債務餘額為48554.7億元。2016年度，全國收費公路通行費總收入為4548.5億元、總支出為8691.7億元（其中償還債務本金支出4750.5億元，償還債務利息支出2313.3億元）、收支缺口為4143.3億元，較2015年度增加956億元，增長了30%。另一方面，「十三五」期是高速公路加速成網的關鍵時期，公路建設任務重，資金需求量大。在國家財政資金仍然緊張的的情況下，繼續堅持收費公路政策，仍然是保障公路建設發展的必然選擇。
全國收費公路整體收支缺口較大，不具備降低高速公路收費的空間
從現實情況看，尚不具備降低高速公路收費相應的條件。一是根據《公路法》等相關法律法規的規定，政府還貸公路償還貸款和有償集資款，主要依靠車輛通行費收入，其收費標準和收費期限也是基於這一原則計算確定的。如果降低收費標準或者縮短收費期限，必將影響其按期償還貸款或者有償集資款，產生新的矛盾和問題。二是經營性收費公路的投資者是受法律保護的自負盈虧的經營主體。降低經營性收費公路的通行費標準或者縮短收費期限、擴大免費範圍，都屬於變更已經生效的行政許可行為，需要徵得收費公路投資者同意，並由政府依法給予相應的補償。從目前各地政府財力仍然普遍緊張的情況看，還難以落實。三是如前所述，目前全國收費公路整體收支缺口較大，不具備降低收費標準的空間。
全國除新疆外，全部取消政府還貸二級公路收費
的收費公路政策是在探索和實踐中逐步發展和完善的。發展過程中，也出現了一些問題。為此，近年來，交通運輸部按照國務院的有關部署，積極會同有關部門，採取多種有效措施，積極清理規範：一是開展了收費公路專項清理工作，全面取消了各類違規及不合理收費，降低了偏高的收費標準。二是逐步有序取消政府還貸二級公路收費。截至目前，除新疆外，其他省份均已全部取消收費。三是鼓勵各地結合政府財力狀況，逐步回購經營性公路收費權，擴大免費公路範圍。四是組織開展高速公路分時段、差異化收費試點工作。將在總結經驗的基礎上，適時逐步推廣。五是鼓勵各地結合實際，對國際標準集裝箱運輸車輛實行通行費優惠，對貨車使用ETC非現金支付進行通行費優惠。您提出的有關建議在上述措施中已有體現。
經過各地、各部門的不斷努力，全國收費公路管理工作進一步規範，服務水平不斷提升。特別是隨著各地逐步有序取消政府還貸二級公路收費，「兩個公路體系」正逐步形成，為公眾提供了多樣化、可選擇的高品質公路服務。公眾駕車出行時，既可以選擇以普通公路為主的、體現政府普遍服務的非收費公路，也可以選擇以高速公路為主的、體現效率服務的收費公路。
天津、遼寧、江西、重慶等地已取消一級公路收費
國家鼓勵各地根據政府財力狀況，逐步回購經營性收費公路的收費權，擴大免費公路範圍。從實踐情況看，中央財政已通過安排專項補助資金，引導各地（除新疆外）逐步有序取消了政府還貸二級公路收費。在此基礎上，天津、遼寧、江西、重慶等地已通過政府回購等方式，取消了一級公路收費。但從全國來看，雖然近年來財政稅收實現較快增長，但仍無法全面滿足公路發展的實際需求，還需繼續堅持和依靠收費公路政策，促進和保障公路交通持續健康發展。
部分省份將開展高速公路分時段差異化收費試點工作
今年兩會上，有政協委員提出積極推廣高速公路分時段、差異化收費政策和標準貨運車型計重收費應用ETC的問題。目前，交通運輸部正在積極推進相關工作。一是會同部分省份交通運輸主管部門，研究制定高速公路分時段差異化收費試點方案，開展試點工作。將在總結試點經驗的基礎上，制定指導意見，指導各地科學有序推廣和實施。二是鼓勵各地結合實際情況，對國際標準集裝箱運輸車輛實行通行費優惠，對貨車使用ETC非現金支付進行優惠。
積極推進《收費公路管理條例》修訂工作
收費公路政策是在實踐中不斷探索和完善的。隨著高速公路網的逐步形成和完善，社會公眾對交通出行呈現出多樣化和個性化的新需求，收費公路在發展進程中積累的各種矛盾也逐步顯現。現有部分政策已經不能適應國家財稅體制改革和供給側結構性改革的新要求，收費標準和收費期限確定機制有待進一步完善，法規修訂和政策調整亟待加強。
根據經濟社會發展以及國家全面深化改革，特別是財稅體制、預算制度改革的新要求，交通運輸部會同有關部門，廣泛徵求各地各部門的意見，積極研究推進《收費公路管理條例》修訂工作。有關修訂方案已於2015年底上報。交通運輸部將配合國務院法制辦和有關部門，進一步修改完善，爭取早日出台實施。
撤銷省會城市群經濟圈區域內國省道公路收費站尚不具備條件
2009年2月17日，國務院辦公廳印發了《關於轉發發展改革委交通運輸部財政部逐步有序取消政府還貸二級公路收費實施方案的通知》（國辦發〔2009〕10號）。根據國務院相關工作部署，交通運輸部會同有關部門，指導各地開展了逐步有序取消政府還貸二級公路收費工作，山東省已於2009年全面取消了二級公路收費。此外，在進一步減少公路收費站點和降低公眾出行成本方面，山東省已撤消了省會城市群經濟圈區內15個一級公路（含橋樑）收費站，今年還將有4個普通公路（含橋樑）收費站點到期停止收費。同時，山東省交通運輸廳還協調有關政府部門與收費公路經營管理單位，在部分收費公路通過政府購買服務或辦理季票的方式實行通行費減免優惠政策，由市財政對收費公路經營管理單位減少的通行費收入進行補貼。如2002年濟南市天橋區、濟陽縣、商河縣人民政府與山東高速股份簽署協議，為黃河北大橋鎮和桑梓店鄉車輛通行濟南黃河公路大橋辦理了季票。2012年濟南黃河公路大橋對濟南市黃河以北區域七座以下車輛（含七座）的非營運小客車實行免費通行。2016年濟南黃河公路大橋、濟南建邦黃河公路大橋對濟南牌照（魯A、魯O、魯W）七座以下（含七座）小型客車和濟南公車實行免費通行。
從當前的公路發展客觀需要和政府財政能力來看，撤銷省會城市群經濟圈區域內國省道公路收費站尚不具備條件。目前省會城市群經濟圈區域內保留的國省道公路收費站都是依法設立的，還處於債務償還期和投資回收期。如果提前終止收費，需要妥善處理政府還貸公路貸款償還、經營性公路回購以及收費和管理人員安置、公路後續養護和管理經費保障等問題，需要一次性投入大量資金。如果省會城市群經濟圈區域內的國省道公路收費站對各市車輛實行免收通行費，需要相關地方人民政府根據財政保障能力，與收費公路經營管理單位積極協商，採取政府購買服務的方式予以補貼。
重大節假日期間，高速公路8座及以上大中型客車仍需交納通行費
近年來，隨著經濟社會的快速發展，汽車保有量特別是私家車也快速增長，公眾駕車出行日益頻繁，公路交通量大幅增加。在2012年之前，每逢重大節假日，高速公路收費站由於車輛排隊繳費導致擁堵的現象較為普遍，社會公眾反映強烈。
為緩解重大節假日期間公路收費站交通擁堵問題，交通運輸部會同國家發展改革委、財政部、監察部、國務院糾風辦，經過深入調查論證，研究制定了《重大節假日免收小型客車通行費實施方案》，經國務院批准印發，自2012年國慶長假開始實施。免費對象確定為行駛收費公路的7座及以下小型載客汽車（以下簡稱小型客車）。之所以如此設定，主要是根據2009—2011年全國交通量調查統計結果，重大節假日期間小型客車占公路交通總流量的72%左右，大中城市周邊比例更高。
因此，解決節假日期間公路收費站交通擁堵，關鍵是減少小型客車通過收費站的時間。免費政策實施后，由於實行抬桿放行，小型客車通過收費站的時間由原來平均14—20秒/輛縮短到2—4秒/輛，極大地提高了公路收費站的通行效率，緩解了收費站擁堵，方便了公眾假日出行，基本實現了改革的初衷。但隨著該政策的深入實施，也出現了一些新的問題，主要是一些重要幹線公路由於交通量急增，遠遠超過設計通行能力，一旦發生交通事故，極易造成長時間公路擁堵。為此，部分公眾已經建議，按照「使用者付費」的原則，適時調整免費通行政策，更好地發揮公路在促進經濟社會發展中的基礎保障作用。
經深入研究，交通運輸部認為，進一步擴大免費範圍，除考慮現有政策的實施效果外，還需要綜合考慮收費公路投資者合法權益保障、政府財政補償能力以及收費公路收支狀況等因素，統籌研究、審慎決策。
從現有情況看，在重大節假日將8座及以上的大中型客車納入免費範圍尚不具備相應的條件。一是收費公路投資經營企業是受法律保護的自負盈虧的經營主體，擴大免費範圍，需要政府依法出台和落實相應的補償政策措施，但目前各地政府財力普遍緊張，難以落實。二是從收費公路收支狀況看，以2015年度為例，全國收費公路通行費收入為4097.8億元，支出總額為7285.1億元（其中償還債務本金支出3497.9億元，償還債務利息支出2251.9億元），通行費收支缺口3187.3億元。擴大免費範圍，必將進一步減少收費公路經營管理單位的合法收入，影響收費公路債務正常償還。
殘疾人駕駛車輛進入高速公路仍需交納通行費
車輛通行費是針對行駛收費公路的車輛收取的，專門用於償還收費公路建設貸款、有償集資款和國內外經濟組織公路建設投資的專項費用，是對使用收費公路的合理補償，取之於車，用之於路。根據《收費公路管理條例》的規定，除軍隊和武警部隊車輛，公安機關在轄區內收費公路上處理交通事故、執行正常任務和處置突發事件的統一標誌的制式警車，國務院交通主管部門或者省級人民政府批准執行搶險救災任務的車輛，鮮活農產品運輸車輛，進行跨區作業的聯合收割機、運輸聯合收割機（包括插秧機）的車輛，可減免收車輛通行費外，其他車輛均應嚴格按照有關規定，繳納車輛通行費。
為強化對殘疾人出行的服務，近些年來，交通運輸部認真落實《殘疾人保障法》的有關規定，結合相關技術標準的要求，指導各地在公路基礎設施新建、改建和擴建工程中，特別是在公路交通樞紐、公路服務區等配套設施建設中，本著安全、便利和與既有設施有序銜接的原則，大力建設和改造無障礙通道等設施，為殘疾人出行創造了良好條件。
2015年，交通運輸部在組織開展全國高速公路服務區文明服務創建工作中，將「設置殘疾人專用通道」「有完好可用的殘疾人專用衛生設施」做為重要的評比標準。2016年4月，交通運輸部印發《2016年全國公路服務區工作要點》，要求地方進一步完善殘疾人通道、殘疾人衛生間，探索設置殘疾人專用停車位，指導各地在服務區建設和改造中，充分關注殘疾人需求，完善相關專用服務設施建設。
此外，殘聯積極配合公安部等部門推進殘疾人駕駛汽車工作。目前，下肢殘疾人、佩戴助聽器達到聽力標準的殘疾人、單眼視障人士和部分上肢殘疾人均可駕駛汽車，體現了對殘疾人群體權利的關注和保護。
蔬菜秧苗、鮮切蔬菜暫不被納入免費綠色通道範圍
交通運輸部表示，建立和實行鮮活農產品運輸「綠色通道」制度的目的，主要是為鮮活農產品流通構建高效率、低成本的公路運輸網路，促進產銷對接，更好地解決群眾的「菜籃子」供應和保障問題，滿足人民群眾的基本生活需要。目前，納入《鮮活農產品品種目錄》，享受免繳車輛通行費政策的鮮活農產品，包括新鮮蔬菜、新鮮水果、鮮活水產品、新鮮的肉蛋奶、活的畜禽等5個大類、24個分類、146個具體品種或類別，基本滿足了群眾的日常生活需要。
對於將蔬菜苗、鮮切蔬菜列入鮮活農產品運輸綠色通道品種目錄的問題，交通運輸部經過認真研究后表示，目前還不具備相應的條件。
一是蔬菜苗、鮮切蔬菜不屬於消費型商品，不符合「綠色通道」政策的優惠範圍。根據實施「三綠工程」（開闢綠色通道、培育綠色市場、提倡綠色消費）的有關部署，納入《鮮活農產品品種目錄》、享受車輛通行費優惠政策的商品，都是保鮮難度較大、運輸時效要求較高、納入百姓「菜籃子」的消費型商品。而蔬菜苗主要用於生產，不是用於消費，不符合享受「綠色通道」政策的基本條件。鮮切蔬菜經過了加工，而且全過程採用冷鏈運輸，已經解決了運輸途中易腐爛的問題，不符合享受「綠色通道」政策的基本條件。
二是擴大收費公路減免費範圍，面臨法律問題。收費公路的收費標準、收費範圍和收費期限，是各省（區、市）人民政府依法確定的許可事項。根據《行政許可法》的規定，公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可，受法律保護，行政機關不得擅自改變。擴大通行費減免範圍，即是改變了已經生效的行政許可，需要與收費公路經營者協商一致，或由地方政府依法給予補償。從操作可行性上看，難度很大。
三是收費公路收支缺口持續擴大，不具備擴大減免範圍的客觀條件。擴大通行費減免費範圍，必將影響收費公路投資者合法收入，進一步擴大債務規模，影響收費公路債務的正常償還。
四是鮮活農產品車輛便捷運輸問題已經得到有效解決。隨著公路網的不斷完善，公路運輸便捷性大幅提高。特別是隨著各地逐步有序取消政府還貸二級公路收費，對於從事蔬菜苗等中短途運輸的車輛，可以通過行駛二級公路，免繳車輛通行費並安全便捷通行，有效地滿足其經濟、便捷運輸的需求。
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