對話謝祿生、李紅英：雄安新區可建 「無燃煤和地熱開發利用示範區」

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在霧霾嚴重的京津冀，河北雄縣曾經是一個秘密。

得益於早年布局，這座華北小城聯手中石化，早早完成了地熱供暖全覆蓋。實現了二氧化碳、二氧化硫、粉塵「零」排放，打造了華北地區的首個「無煙城」。

今年4月1日，新華社通電全國，「千年大計」落定，由河北省雄縣、容城、安新三縣組成的雄安新區橫空出世。有別於傳統的造城模式，該地秉承了新的發展理念，被定位為綠色生態宜居新城區。

作為清潔環保的新型能源，與風能、太陽能一樣，包括地熱能在內的可再生能源體系，是頂層設計推動能源供給側改革的必然選擇，多年來受到國家的倡導和鼓勵。地熱能產業也再一次被推上風口浪尖，成為下個階段新區建設的焦點。

目前，雄安新區的地熱資源有哪些優勢條件？開發地熱資源有何重大意義？利用保護過程中還存在哪些困難？在今後的利用過程中有何對策和建議？對此，鳳凰財經對話產業研習社學術委員、河北省政府研究室原主任、河北地質大學太行學社研究員謝祿生，國際地熱協會觀察員、能源協會地熱專業委員會副秘書長李紅英。

在他們看來，「雄縣模式」為全國樹立了行業標杆，雄安新區豐富的地熱資源具有極大價值，將助力京津冀大氣污染聯防聯治，並帶動相關產業發展。今後，其科學合理的開發利用要做好「加減乘除」法。以下為專訪實錄。

雄縣的地熱供暖是全國的行業標杆

產業研習社：

對於雄安新區的建設來說，能源利用結構無疑是最重要的問題之一。你們對這個問題有什麼看法？

謝祿生：

非常贊同你的觀點。按中央的定位建設雄安新區，必須解決好雄安新區及其周邊能源的開發利用問題，因為能源問題就是生態環境問題、可持續發展問題。

據環保部公布的監測結果和各方面的研究，京津冀地區大氣污染的第一源頭是化石類能源的消費，河北主要的則是燃煤比重高、散燒多。京津冀地區國內生產總值約佔全國的11%，能源消費量約佔全國消費總量的12%以上；河北的能源消費量占這一地區消費總量的66%左右，煤炭消費量佔80%以上。

京津冀地區已經成為全球大氣污染物排放強度的高值區，必須轉變發展方式，堅定地走綠色低碳發展道路。在能源的調整與改革中，京津冀必將首當其衝，河北必將成為重點戰場，雄安新區則應發揮樣板與示範作用。

從國家層面來說，能源的發展戰略已經清晰。 以習近平總書記2014年提出能源發展的「四革命一合作」（消費、生產、技術、體製革命和國際合作）為標誌，能源戰略躍上了一個全新高度。2014年，國家發布了《能源發展戰略行動計（2014-2020年）》，今年又制定了一個15年的能源戰略。其中心內容是壓減煤炭用量，提高清潔能源利用比重，實施煤炭潔凈化利用和清潔能源替代雙向推進，並規定了一些硬性指標，明確今後新增能源需求主要依靠清潔能源供應。

雄安新區的建設為探索實施國家能源戰略提供了一個很好的陣地。

根據中央、河北的戰略部署和雄安的資源狀況，我們認為可以考慮建設「雄安無燃煤和地熱開發利用示範區」，既保障「生態宜居城市」目標的實現，又為全國的能源發展發揮政策試驗、技術規範、經營模式等方面的示範作用。

產業研習社：

「無燃煤和地熱開發利用示範區」的構想是怎樣的？

謝祿生：

這個示範區大概的想法是：雄安新區取消燃煤，形成「2＋N」的能源消費結構。「2」是指以電力和地熱為主體，各自供給預計都可以達到消費總量的40%以上，「N」是指在合適的區域布局分散式太陽能、天然氣等清潔能源作為輔助、試驗或後備。

就雄安而言，實現這一結構化改造，主要是地熱資源的科學化、規模化利用問題。據雄安第一階段地質調查初步評估，新區全域普遍適於淺層地溫能開發利用，年可開採量摺合標準煤400萬噸，可以滿足約1億平方米建築物供暖、製冷需要。

李紅英：

是的。實現這一構想的前提，是雄安新區的地熱資源具有重大開發利用價值和很好的發展條件。

一是河北是地熱資源大省，儲量位居全國前列，雄安新區坐擁牛駝鎮、高陽、容城三大地熱田，是河北同類型地熱資源中儲量集中、出口溫度高、開發利用條件最好的區域。目前，其資源開發利用量僅占可采資源總量的6%，發展潛力巨大。

二是雄縣成功打造了「政府主導、政企合作、統一規劃、合理開發、采灌結合、取熱不取水」的開發利用模式。2009年，雄縣人民政府與中石化集團綠源地熱能有限公司簽訂了地熱開發合作協議，授權綠源公司特許經營權進行整體開發，形成了一套資源勘探評價、鑽井成井、尾水回灌、梯級利用等方面的先進技術體系，在資源優化配置、地熱資源保護、保障供暖效果、控制運行成本等方面取得了有益經驗。目前雄縣的地熱供暖能力達到450萬平方米，實現了「冬季無煙城」目標。這一技術可複製、經驗可推廣的清潔生產方式，被譽為「雄縣模式」，成為全國的行業標杆。

三是地熱資源開發利用的政策導向鮮明。國家能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）要求積極發展地熱能，推廣地熱供熱，開展地熱發電示範工程，「大幅增加地熱能等可再生能源消費比重」，到2020年，地熱能年利用量達到5000萬噸標準煤（2015年約為2000萬噸），2030年達到1億噸標煤。這為地熱能產業的發展提供了重大政策利好。

雄安及其周邊地區的地熱產業發展

前景廣闊

產業研習社：

地熱能源的開發利用是一個怎樣的格局？經濟性如何？

李紅英：

地熱資源是指能夠經濟地被人利用的地球內部地熱能、地熱流體及其有用組分，目前可利用的地熱資源主要包括淺層地熱、水熱型地熱和乾熱岩。

淺層地熱資源, 一般是指埋深200米以淺、30度左右以下的地下熱儲，當前的利用方式主要是地埋管換熱系統和地下水換熱系統。地埋管換熱系統在平原地區廣泛適用，地下水換熱系統適用於淺層地下水豐富、適宜回灌的地區。

水熱型地熱資源，主要指通過鑽井直接開採利用的地熱流體，目前的主要利用段埋深一般在1000～3000m之間，熱水溫度35～104℃。

乾熱岩也稱增強型地熱系統，一般是指溫度大於200℃、埋深數千米、內部不存在流體或僅有少量流體的高溫岩體，目前的乾熱岩開發利用已有成熟項目和經驗，河北省已經啟動資源調查評價工作。

雄安的地熱資源儲量大、分佈廣、品種多，地熱水溫度梯次分佈，能夠滿足多種形式的開發利用。其中，低於50℃的，埋藏淺、水質優，是未來高端飲用水和溫泉養生用水的重要來源；60-90℃之間的，含有大量礦物質，可用於供暖、洗浴、礦物質提取等多種用途；大於100℃的可用於發電供熱聯產。

此外，還可以用於溫室大棚、特色養殖、土壤加溫、工業乾燥、脫水加工等。隨著國家地熱創新科研項目的推進，還會不斷開闢新的利用途徑。科技部「十二五」項目《中低溫地熱發電關鍵技術研究與示範》主要成果已經完成，雄安可以考慮實施示範項目。

謝祿生：

地熱資源的開發利用效益可觀。目前河北已有霸州、辛集、河間、棗強、寧晉、大名、曹妃甸等六十多個縣(市)採用或部分採用地熱集中供暖，按2014年全省地熱資源利用量計算，約摺合標準煤140萬噸，可以節省排放治理費用約4億元。地熱供暖成本低於燃煤供暖。據河北地熱研究所測算，地熱井供暖成本比鍋爐供暖成本低40%左右，一般8～10年可以收回投資。

地熱供暖小區住戶的熱費標準一般為14～17元/平方米，明顯低於燃煤鍋爐和城市集中供暖收費標準。近年河北地熱產業得到快速發展，產值年均增長約30%以上， 同時還帶動了當地旅遊度假、賓館服務、房地產開發等產業的發展。

助推京津冀大氣污染聯防聯治

產業研習社：

雄安新區的設立是京津冀協同發展的重要一環，這個區域地熱資源的開發利用，將對京津冀協同發展戰略起到怎樣的積極助推作用？

李紅英：

擁有全球六分之一的地熱資源，地熱能產業極具發展潛力。但對於地熱資源的利用，北歐國家冰島一直走在世界前列，地熱能的利用狀況並不樂觀，僅約為冰島的15%。從客觀條件來講，這和兩個國家地熱資源的品質有關：冰島擁有大量高溫地熱，適合用來發電；的地熱資源大多處於150℃以下，更適合用來供暖。

但隨著地熱資源開發利用力度加大，這一狀況將會逐步改變。北京、天津在這方面積累了豐富的實踐經驗。據京津冀地區淺層地溫能利用調查，至2012年底，北京市地源熱泵應用面積3435萬平方米；天津市至2013年底，淺層地溫能利用面積730萬平方米，河北省利用面積920多萬平方米。

京津中低溫地熱資源利用的一些重大技術以及正在研發的重大技術，雄安地區應該成為最好的試驗田。隨著京津冀協同發展戰略的深入推進，京、津兩地將會提供雄厚的技術和人才支撐。

謝祿生：

豐富而優良的地熱資源，是大自然對河北、對雄安的厚愛。在推進非首都功能疏解、京津冀大氣污染聯防聯治、促進經濟社會可持續發展和協同發展中能夠發揮重要作用。特別是在霧霾治理方面，它可以成為燃煤替代、改善環境的突破口和有效途徑，推動宜居、宜業、宜游的「低碳無煙區」建設，大大提升城鄉品位，提高居民生活的幸福感和歸屬感，意義重大而深遠。

同時，從雄縣地熱資源的開發利用實踐和河北近年地熱產業迅速成長的態勢可以預見，以地熱供暖為主體，以地熱發電、溫泉休閑旅遊、地熱農業開發、有關設備製造、技術推廣及工程施工等為多翼，可以形成一個全新的地熱能產業體系，為區域經濟發展注入新的動力。

我們認為，河北是能源消費革命的重點，也是清潔能源生產供應的重要保障，河北應該成為京津冀地區清潔化能源的供應保障和加工轉換基地，支撐這一區域能源市場的安全發展。搞得好，地熱的開發利用很可能成為京津冀能源革命的一個重要戰役、河北產業轉型升級的一個支點。

做好地熱資源開發利用的「加減乘除」

產業研習社：

雄安新區地熱資源的開發利用還存在哪些困難和挑戰？

謝祿生：

目前，雄縣與容城兩縣均由中石化綠源公司「按塊」實施統一開發，其他地區按「井」設置，分散開發，利用地熱的只有部分建築，未採取回灌措施。地熱供暖，包括雄縣在內的農村地區也還沒有得到推廣。

雄安地熱資源的開發利用雖然處於全國先進水平，但總體上還處於起步階段，規模化、產業化、集約化水平不是很高，梯級利用的空間還很大。地熱利用工程前期未進行資源勘查評價、缺乏可靠技術支撐、缺乏開發利用動態監測等問題不同程度的存在，在體制機制、協同管理以及鼓勵政策上，尚有許多問題亟待解決。

地熱水回灌技術必須得到推廣。只採不灌、直供直排的方式，不僅會造成熱資源、水資源的巨大浪費，導致「熱井」壽命縮短或報廢，尾水中的礦物質及餘熱也會造成淺層地下水污染、土壤污染以及「熱害」。「雄縣模式」雖然得到肯定，但推廣起來並不容易，因為前期投入較大，運營回報周期長，而地方企業多考慮經濟效益的「短平快」。

有關方面的現行政策尚未把地熱的開發利用納入優惠、獎勵和專項經費的使用範圍。河北省政府最近針對改用地熱的農戶出台了補貼政策，但這是個小頭。不僅如此，許多原有政策已經不適應新的形勢，比如礦業權審批政策不支持地熱水回灌新技術的應用，地下水管理政策制約地熱能的利用，地熱尾水溫度和礦物質含量沒有排放標準、缺乏管理依據等。

「條條」政策相互掣肘，國土、水利、發改、環保、住建、公用事業、物價等各有各的苦衷。現行管理體制和政策需要評估，部門協同機制亟需建立。

產業研習社：

對雄安新區地熱資源今後的開發利用，有什麼對策和建議？

李紅英：

對地熱資源的開發利用，政府層面從上到下關注較少，需要解決的問題很多。建議設立雄安無燃煤和地熱開發利用示範區，目的之一就是要突破現有管理及政策的障礙，推動這一領域的改革。這一改革，總的來說就是要做好「加減乘除」法。

做加法——加強高精度勘查和開發運營設計。合理設置礦權，實行片區管理，解決開發總量控制和優化熱井布局問題；實施地熱資源綜合利用工程，開展梯級利用，充分發揮「熱、礦、水」的多重功效；規範開採管控，健全地熱資源監測預警系統，實行在線監管、實時監管。首先在雄安周邊地熱資源豐富的15個縣（市）推廣「雄縣模式」，對河北平原地區的地熱資源進行深入調查評估，制定開發利用方案。

做減法——避免環境污染、資源破壞，堅持采灌均衡。目前，「一采一灌」、「三采兩灌」等先進技術，已能基本實現100%同層回灌。要把尾水回灌作為一個硬性要求，實行地熱井對井審批制度，即開採井、回灌井同時審批，並對現有企業給出一個提升改造的時間表。

做乘法——深入推進改革，完善發展政策。組建或明確專門機構，加強統一管理；協調整和相關部門的優惠政策，建立支持體系；改善投融資環境，增加投融資渠道，在實施回灌、「熱抵煤」、「熱抵電」等方面制定有利於資金投入的相關政策；制定地熱資源勘查、開發、利用的相關規程，完善標準體系；建立產學研聯動機制，引進消化國內外的新技術、新方法、新設備等，通過多方面的配套改革，實現乘數效應，打造一流產業。

做除法——嚴打違法開採，取締無權無證。隨著「地熱經濟」的日益紅火，非法開採屢禁不止，這也成為尾水隨意排放的重要原因，必須嚴加監管。一方面完善執法監察機制，一方面健全責任制，按照「政府主導、統一開發」的原則，加大追責力度，保障地熱開發利用市場規範化運行。

能源革命的大幕已經拉開，我們期待著雄安新區的最新探索

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