大力發展就業扶貧 助力貧困人口增收

原標題:大力發展就業扶貧 助力貧困人口增收

相比交通扶貧、金融扶貧、搬遷扶貧等扶貧措施,就業扶貧與老百姓關聯更密切,更能切實、快速讓貧困人口走出貧困,甚至還能達到「一人就業,全家脫貧」的效果。

政策解讀

本報記者 王麗娟

近日,由人力資源社會保障部辦公廳、國務院扶貧辦綜合司聯合發布了 《關於進一步做好就業扶貧工作有關事項的通知》(以下簡稱《通知》),要求遴選一批全國就業扶貧基地,充分發揮就業扶貧基地的示範效應,引領帶動更多企業吸納農村貧困勞動力就業,同時,深入推進扶貧勞務協作,大力支持貧困勞動力就地就近就業。

推動貧困地區農村勞動力就業是實現精準扶貧的重要渠道。相比交通扶貧、金融扶貧、搬遷扶貧等扶貧措施,就業扶貧與老百姓關聯更密切,更能切實、快速讓貧困人口走出貧困,甚至還能達到「一人就業,全家脫貧」的效果。

不過,在實踐中發現,就業扶貧措施的實施也存在一定的困難。人民大學農業與農村發展學院教授汪三貴在接受經濟時報記者採訪時表示,就業扶貧的主要困難表現在兩個方面:一是崗位太少,沒有充足的就業崗位。二是貧困農村的勞動能力都比較弱,對技術性比較強和勞動強度比較大的崗位不適應。

加強勞務協作 促偏遠山區勞動力精準輸出

對於汪三貴提出的這些問題,實際上早在去年年底人社部、財政部、國務院扶貧開發領導小組辦公室就聯合發布的 《關於切實做好就業扶貧工作的指導意見》就提出了解決辦法,要求通過開發崗位、勞務協作、技能培訓、就業服務、權益維護等措施,幫助一批未就業貧困勞動力轉移就業,幫助一批已就業貧困勞動力穩定就業。

「從目前的情況來看,很多地方政府提供了一些公益性崗位,但數量有限,主要崗位還是要從市場上找。」汪三貴說。

為此,《通知》在增加就業崗位方面提出要深入推進扶貧勞務協作。2016年12月,國務院辦公廳發布《關於進一步加強東西部扶貧協作工作的指導意見》,明確將勞務協作納入國家脫貧攻堅考核範圍,作為國家扶貧督查巡查重要內容。

因為貧困縣大多處於自然環境惡劣、交通不便的偏遠地區,成規模的企業較少,農村勞動力幾乎沒有就業機會。勞務協作正是政府為解決這部分貧困人口而實施的精準扶貧措施,也是東西部扶貧協作的重要組成部分。

勞務協作要求西部地區準確掌握建檔立卡貧困人口中有就業意願和能力的未就業人口信息,以及已在外地就業人員的基本情況,因人因需提供就業服務,與東部地區開展有組織的勞務對接,以擴大貧困地區的勞務輸出,解決貧困地區的就業問題。

汪三貴認為,勞務協作能在一定程度上解決貧困地區就業崗位短缺的問題。東部地區經濟發達,就業機會更多,能提供更多的崗位。但是很多貧困家庭的問題就是老年人比較多,勞動能力比較弱,所以這種方法更適用於年輕人,可以通過技能培訓讓他們能夠勝任東部地區的工作。

拓寬就近就業渠道 實現「在家門口賺錢」

隨著近年來留守兒童、留守老人引發的社會問題越來越多,很多年輕人不再盲目地背井離鄉去大城市打工,而是願意就近選擇就業。他們認為,「在家門口賺錢」,既能解決生活來源問題,還能同時照顧家裡的老人、小孩,兩全其美。因此,就近就業成為近年來農民工返鄉務工的主要原因。

汪三貴認為,就近就業也適合貧困地區年紀大、勞動技能不高的人口。特別是在公益崗位太少的情況下,當地政府應該拓寬就業渠道,給出更好的政策來吸引返鄉創業和一些勞動密集型的企業在當地建廠。比如水果的生產加工、果樹的剪枝、鋤草等低技能工作,以幫助勞動能力低的貧困人口尋找就業機會。

此次《通知》指出,要大力支持貧困勞動力就地就近就業。在拓寬就業渠道方面,《通知》提出了四項具體措施:一是各地要支持貧困縣創造就業機會,多渠道開發縣內就業崗位,促進貧困勞動力就地就近就業。二是要結合產業扶貧,依託東西部扶貧協作機制,引導和支持勞動密集型行業企業到貧困縣投資辦廠或加工項目分包。三是鼓勵探索集中生產與家庭分散加工相結合的就業模式,支持貧困人口居家就業和靈活就業。四是鼓勵創業帶動就業,結合貧困縣特色產業、特色產品、旅遊資源等,支持貧困縣農民工返鄉創業,加大貧困村創富帶頭人培訓力度,落實各項創業扶持政策,帶動更多貧困人口增收脫貧。

此外,針對貧困人口就近就業出現的一些問題,如工資待遇低、企業拖欠農民工工資,以及企業隨市場波動大幅裁員造成工作不穩定現象,汪三貴認為,下一步政策還應為農民工撐起就近就業保護傘。除了有關部門應加大監督力度、督促企業與農民工簽定勞動合同、嚴格按照合同執行之外,還要讓縣級檢察院和法院對拒不執行勞動合同的企業進行聯合專項打擊,確保農民工工資能及時到位,為農民工就近就業制定一顆「定心丸」。