山東商務工作綻放未來

2016年是「十三五」的開局之年，山東省商務工作取得了非凡的成就。2017年是「十三五」規劃實施承上啟下的重要一年，山東省商務系統將全面貫徹全國商務工作會議和全省經濟工作會議的決策部署，把握穩中求進工作總基調，抓住供給側結構性改革主線，堅定信心，保持定力，堅持內外貿一體化、投資貿易一體化、線上線下一體化，大力推進「魯產國際名牌產品網上行」專項行動、「智慧供應鏈創新發展」專項行動、「消費升級引領」專項行動、「外貿新業態提升」專項行動、「國際自主品牌培育」專項行動、「加工貿易轉型升級」專項行動、「服務貿易創新發展」專項行動、「對接世界500強及行業領軍企業」專項行動、「招商引資機制化合作」專項行動、深化對接「一帶一路」專項行動、「加強國際產能合作」專項行動、「開發區體制機制創新示範」專項行動12個專項行動，推動全省商務穩增長、調結構、轉動力、增後勁，進一步構建新體制、發展新模式、形成新格局、塑造新優勢。

創新融合商務發展呈現新氣象

創新是商務發展的內在動力。新的一年，山東商務將繼續堅持創新引領，以務實創新之不變應對諸事之萬變。具體來說就是重點抓好六個「新」，在新格局、新體制、新模式、新優勢、新業績、新氣象上下功夫，推動山東商務工作的大發展。

格局要創新，推進要務實。在區域格局上，對外突出「一帶一路」建設，重點突破歐美，深化魯港、魯台、魯新、魯澳合作機制，務實推進中日韓地方經濟合作。對內發揮各地資源稟賦優勢，形成多極帶動、多點支撐、協調發展的良好格局。在組織架構上，整合商務職能，促進外貿、外資、外經三外合一，大力推進內外貿一體化發展，切實發揮駐外經貿代表處作用。在工作推進上，著力做好濟南開放型經濟新體制、青島跨境電商綜試區、威海服務貿易創新發展、臨沂市場採購貿易方式等試點工作。

體制要創新，發展要有新高度。開發區突出體制機制創新，加大自貿試驗成果複製推廣力度，提升海關特殊監管區功能優勢，推進開發區體制機制創新。招商引資注重創新理念創新方式。落實國務院擴大對外開放積極利用外資的措施，營造國際化法治化的營商環境。走出去把握務實有序。積極對接「一帶一路」建設，支持企業積极參与互聯互通基礎設施建設，進一步加強國際產能合作。實施「走出去企業回歸發展行動計劃」，健全境外風險預警機制，提升走出去服務保障水平。

踐行內外貿發展新模式。對外貿易重點推進外貿綜合服務平台、跨境電商、市場採購貿易、旅遊購物等「四種模式」，推動新業態、新模式持續創新、持續推進、持續發力。電子商務重點抓住品牌、流通、數據、扶貧、集聚五個關鍵節點，推動外貿產品內銷品牌、傳統產品知名品牌藉助電商平台拓展國際國內市場。

突出新優勢，干出新成效。內貿流通著力在品牌消費、流通信息化集約化標準化、追溯體系等方面干出成效。強化品牌引領消費，圍繞信息消費、健康消費、文化消費，培育新的消費熱點，推進服務消費提質擴容。擴大優質消費品進口，釋放國內消費潛力，引導境外消費迴流。

發展要有新業績，體現有績有果，工作要有顯績、有成果、有聲音、有成色。統籌兩個市場兩種資源，助推全省商務結構調整和轉型升級。

工作要有新氣象。加強政風行風建設，做好「內外上下」四篇文章。對內在協作中同舟共濟，對外在共識中形成合力，對上在擔當中爭取支持，對下在攜手中共同發展。

圍繞發展大局加快推進流通供給側改革

山東省不斷推進流通供給側改革，將按照「問題導向、補齊短板」的基本思路，圍繞提升流通供給能力和水平，推動消費全面升級。

提高農村商貿流通業態層次。構建完善農村流通連鎖網路和農村電商服務網路，推進農村電商服務網路全覆蓋；建設改造公益屬性較強的農產品批發市場、農貿市場、社區菜市場、農產品物流設施設備等，完善產地（集散地）批發—銷地批發—終端零售的農產品流通體系。

提升社區商業便民服務功能。重點是優化社區商業業態布局，完善社區服務功能，打造一刻鐘便民服務圈。加大惠民「三進」推進力度，全面推進智慧便利店進社區、智能快件箱進樓宇、品牌農產品進超市。

推動內外貿「兩個市場一個標準」融合。重點是在農產品流通、物流配送、電子商務、生活服務業等行業，加快對接國際標準。同時，積極促進流通領域開放合作，引進國際知名流通企業，推動流通企業到國際目標市場建立公共海外倉、產品分撥中心，健全品牌產品海外營銷渠道，融入境外零售體系。

促進線上線下互動創新發展。實施「智慧商圈」3年行動計劃，重點打造一批線上線下互動，影響和帶動力強的體驗式智慧商圈，提升商圈能級。加快電商品牌化進程，培育一批網路知名度高、市場競爭力強、專註於細分市場的特色電商品牌和區域公用品牌，推動實體零售創新轉型。

推進商貿物流標準化信息化集約化。推進物流標準化試點，從標準托盤、周轉箱（筐）循環共用切入，建立標準載具循環共用體系，推廣「托盤+周轉箱」循環共用模式。加快冷鏈物流示範市創建，完善冷鏈物流監控體系，探索生鮮農產品「不斷鏈」的冷鏈物流模式。

加快品牌建設引領內貿提質增效。制定「老字號」保護促進辦法，挖掘搶救保護「老字號」名企名店名品名藝，培育「百年品牌」。支持山東省大型餐飲企業，加快中央廚房、統配中心建設，推動連鎖化、品牌化發展。

創建重要產品追溯示範省。重點是建設省級流通追溯平台，擴大重要產品追溯體系覆蓋面，鏈條由零售、批發環節逐步向供應商、生產基地延伸，打造品牌化生產、規範化經營、信息化追溯的綠色供應鏈。

培育新業態外貿發展平穩向好

2016年是山東外貿發展非凡、難忘的一年。面對嚴峻複雜的國內外形勢，前所未有的困難壓力，山東堅持穩增長與調結構並重，精準務實出台配套措施，為外貿穩定發展、優質發展提供良好政策環境。

為有效促進外貿平穩向好的發展，山東省政府相繼出台促進外貿回穩向好實施意見、加強自主國際品牌建設、促進加工貿易創新發展等7個文件。加快複製推廣自貿試驗區促進外貿發展政策措施。系統梳理扶持外貿發展的54條幹貨措施。建立工作督查、約談通報制度，確保外貿穩增長的各項政策措落實到位。

經過不懈的努力，山東省外貿發展呈現動力轉換、結構優化、穩中有進的態勢。2016年，全省進出口增速位居全國前十大外貿省市首位，新業態新模式助推出口增長，出口商品、市場結構不斷優化，進口質量效益雙提升。數據顯示，2016年，全省進出口15466.5億元，同比增長3.5%，出口9052.2億元，增長1.2%，進口6414.3億元，增長6.8%。

之所以山東外貿工作能夠取得這麼斐然的成績，主要得益於以下幾點：

營造氛圍凝聚合力，外貿環境持續向好。山東省省委、省政府高度重視外貿穩增長工作，多次召開山東省委常委會、省政府常務會議研究外貿工作；健全工作機制，成立全省外貿運行指揮中心。強化相關部門服務意識，落實責任分工，實行銷號管理，及時為企業排憂解難，為外貿穩增長奠定堅實基礎。

政策出台及時，政策落實有效。狠抓中央系列穩定外貿政策措施落實工作，精準務實出台配套措施。加快複製推廣自貿試驗區促進外貿發展政策措施。山東省政府建立工作督查、約談通報制度，加強督導檢查，確保外貿穩增長的各項政策措施落實到位。

注重外貿新興業態發展，以模式創新為重點，培育外貿發展新動能。青島市獲國務院批准成為第二批國家級跨境電商綜合試驗區試點城市，臨沂商城工程物資市場成為全國第三批市場採購貿易試點。經山東省政府批准，濟南、煙台、濰坊、威海、日照5市開展省級跨境商綜合試驗區試點，在全國率先啟動省級跨境電商綜試區試點工作。持續開展省級外貿新業態主體認定培育工作，探索設立省級外貿綜合服務平台授信風險補償機制，為中小微外貿企業提供信用保障。據海關統計，全省新增有出口實績的企業7833家，新增出口544.3億元，拉動全省出口增長6.1個百分點。

以品牌建設為引領，加強國際自主品牌建設，再造國際競爭新優勢。山東省政府召開全省品牌建設大會，出台了加快國際自主品牌建設實施意見，制定扶持政策，加大對出口企業境外商標註冊、體系認證和專利申請政策資金扶持。深入開展「山東品牌環球行」系列活動，圍繞「一路一帶」和自貿區市場在匈牙利和韓國設立山東品牌產品常年展示中心。推動山東品牌企業與電商平台嫁接融合，開展線上營銷。

注重政府部門協作和服務，不斷優化外貿發展環境。以部門協作為抓手，健全工作新機制。山東省政府建立貿易便利化工作部門聯席會議制度，完善點面結合、省市聯動、部門協同的長效工作機制。

開放引領著力培育引資新優勢

2017年，山東進一步優化營商環境、優化外資產業結構、優化外資區域布局、優化招商引資方式，確保實現引進外資穩中有進。

政策是發展的重要支撐，山東強化開放發展理念，狠抓落實。在利用外資方面，實施更加積極主動的開放戰略，以開放促改革、促發展、促創新。重點抓好國務院《關於擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》文件精神貫徹落實，切實加強吸引外資和招商引資工作，創造更加開放、便利、透明的營商環境。

打造對外開放高地，培育山東吸引外資新優勢。加快實施《山東半島城市群發展規劃（2016~2030）》，總體構建「兩圈四區、網路發展」格局，增強外商投資吸引力。全面推進山東半島藍色經濟區和黃河三角洲高效生態區建設，積極主動融入「一帶一路」。

加大招商引資力度，推進與跨國公司戰略合作。精心組織香港「山東周」、「新加坡-山東經貿理事會」等境內外重大經貿活動，圍繞「製造2025」山東行動綱要和工業轉型升級行動計劃，不斷挖掘新的合作項目，著力引進一批「智能製造」項目、「隱形冠軍」企業和戰略性新興產業。實施《山東省深化與世界500強合作行動方案》，推動更多高端優質外資項目落戶山東。

打造優良營商環境，深化外商投資領域「放管服」改革。加快建設國際化、法治化的營商環境。圍繞外商投資管理體制改革，進一步轉變政府職能。堅持培育和引進相結合，加強人才隊伍建設，健全完善重點外商投資企業「服務大使」制度，加快外資領域「互聯網+政務服務」建設，探索建設外商投資綜合服務平台，將山東打造成最具吸引力的外商投資熱土。

對接國家戰略「走出去」邁出新步伐

近年來，山東省積極對接國家戰略、加強創新驅動，走出去與引進來和對外貿易三外融合發展，對外投資合作保持了快速發展，取得了令人矚目的成績。

據統計，2016年山東省境外投資達到129.8億美元，增長124.6%；對外承包工程營業額109.3億美元，增長7.5%；外派勞務達到6.86萬人。在投資合作取得巨大成績的同時，投資合作行業領域進一步拓寬。境外投資、對外承包工程、對外勞務合作從優勢領域不斷擴充到更多的新領域。企業是對外投資合作的主體，近年來，山東省的企業跨國經營水平不斷提升。2016年，重汽、海爾集團等10家企業進入非金融類跨國公司100強。青島建設集團、威海國際公司等8家企業入選全球最大國際承包商250強，入選企業數量居各省市首位。在「走出去」戰略的推動下，山東省境外經貿合作區建設取得積極進展，在全國率先開展省級境外經貿合作區建設，積極爭創國家級境外經貿合作區。

在具體工作上，山東省商務系統努力加強工作指導和平台機制建設，強化走出去服務保障，走出了一條獨具特色的對外發展之路。

一是加強走出去宏觀指導。制定了《關於進一步做好境外投資合作工作的指導意見》，明確了新時期走出去工作的總體要求、工作重點、保障服務措施。

二是改革管理體制。按照商務部部署安排，積極推進境外投資管理體制改革，實行「備案為主、核准為輔」管理模式。山東省商務廳、山東省工商局聯合制定《山東省對外勞務合作經營資格管理辦法》，將對外勞務合作經營資格許可權下放到市級商務主管部門，實現外派勞務項目審查和人員招收網上審批備案。

三是搭建走出去服務平台。充分發揮高層推動對外開放工作機制，搭建投資合作對接平台，推動一批對外投資和承包工程大項目。建立「3+1」推動走出去合作機制、全省走出去信息服務平台，加強與金融機構合作，舉辦銀企對接活動，加強走出去信息服務。連續4次舉辦工程承包企業與央企對接會，推動企業借船出海走出去。推動成立山東對外承包工程行業發展聯盟，整合行業資源，推動企業協作抱團走出去。

四是強化走出去風險防範。針對走出去風險日益凸顯的問題，印發了《建立「走出去」企業境外風險防範工作機制的意見》，提升了對走出去企業風險保障能力。發揮對外勞務合作服務平台作用，開展宣傳和出國前適應性培訓，加強安全教育，提高外派勞務人員素質，增強安全防範意識和防控能力。

創新驅動開發區轉型升級上水平

2016年，在商務部大力指導支持和山東省委省政府的堅強領導下，全省經濟開發區主動適應新常態，不斷創新，勇於擔當，攻堅克難，轉型升級創新發展取得新成效，實現了「十三五」良好開局。

2016年，《山東省經濟開發區條例》實施，標誌著開發區發展步入法制化、規範化軌道。在全省開發區率先複製推廣自貿試驗經驗，組織首批12家開發區開展體制機制創新試點，效果逐漸顯現。數據顯示，2016年全省經濟開發區實現固定資產投資、實際利用外資、進出口、公共財政預算收入等主要經濟指標增幅均高於全省平均水平，總量分別佔全省的51.3％、56.8%、58.2%、42.8%，為全省經濟社會發展作出了積極貢獻。

2017年，將進一步加強對經濟開發區的統籌規劃，加快整合優化，深入推進體制機制創新，促進產業轉型升級，推動綠色集約發展，優化營商環境，把經濟開發區建設成為新一輪改革開放的先行區，經濟轉型升級的引領區，創新驅動和生態文明建設的示範區，大眾創業萬眾創新的聚集區。

具體來說，未來工作主要從五個方面展開。

一是積極開展「開發區體制機制創新示範」主題行動。總結推廣首批省級開發區體制機制創新可複製、可推廣、可檢驗、可考核經驗，做好第二批體制機制創新試點工作。完善山東省經濟開發區評價考核制度和指標體系。

二是打造一批特色產業集群。推動實施《山東省經濟開發區產業集群培育行動計劃》，著力培育一批百億元級的特色產業集群，大力培植創新能力較強、主導產業價值鏈完善、產業形態優化、帶動作用大的千億級產業集群。支持開發區學習借鑒先進理念、先進模式，培育一批特色園區、特色小鎮。

三是促進開發區開放型經濟發展。發揮開發區開放型經濟主力軍作用，支持開發區完善外貿綜合服務體系和促進體系。加強投資促進工作，在政策允許和許可權範圍內製定相應的招商引資優惠政策，積極吸引外商投資和承接國際產業轉移。主攻產業鏈招商、總部招商，引資引技引智相結合，積極培育外向型產業集群。鼓勵經濟開發區主動對接國際通行規則，與發達國家(地區)園區、跨國公司合作，共建國際合作園區。打造一批開放程度高、競爭能力強、具有國際影響力的園區品牌。

四是推動開發區創新驅動發展。落實《全省經濟開發區創新創業公共服務平台提升計劃指導意見》，完善專業化、網路化服務體系，增強創新要素聚集能力，在全省開展創新創業公共服務示範平台創建工作，鼓勵開發區擬定高端人才引進計劃，開展開發區人才培訓活動，構築人才高地。

五是大力優化營商環境。推動開發區健全政企溝通機制，完善金融服務和投資貿易便利化措施，推進「互聯網+政務服務」平台，優化行政許可和服務流程；推動產城融合發展，發揮國家首批產城融合示範區的典型示範作用，提升開發區綜合承載能力。