國內彩票發行費比例遠高國外？運營費≠發行費

新華網北京6月20日電 近日，由社會科學院社會政策研究中心及社會科學文獻出版社共同發布的《慈善藍皮書：慈善發展報告（2017）》（以下簡稱「《藍皮書》」）發布。據了解，這本《藍皮書》中，已連續四年以專門報告的形式關注彩票公益金問題。

在《藍皮書》發布的相關報道中，某財經類媒體採訪該《藍皮書》的主要作者之一，並指出，國際上運營規範的彩票發行成本大約是5%，的成本超過百分之十幾，甚至二十，無形中會侵佔彩票公益金比例。

彩票發行費比例是否真的遠高於國際水平，發行費比例過高是否就意味著公益金比例縮小？帶著這些問題，我們專門查詢了國外彩票的相關規定和公開發布的數據，並做了對比：

1、彩票發行費比例是多少？都包含哪些支出 ？

根據財政部2015年10月21日簽發的《財政部關於進一步規範和加強彩票資金構成比例政策管理的通知》（財綜[2015]94號），傳統型、即開型彩票發行費比例最高不得超過15%，樂透型、數字型、競猜型、視頻型、基諾型等彩票發行費比例最高不得超過13%。另據《彩票管理條例》第三十二條規定：彩票發行費專項用於彩票發行機構、彩票銷售機構的業務費用支出以及彩票代銷者的銷售費用支出。

2、國外彩票發行費比例是多少？都包括哪些部分？

為弄清國外彩票發行費比例，我們查閱了英國、紐西蘭、澳大利亞等部分國外彩票機構的官方網站以及他們發布的財政年報（具體數據來源見文末註釋），還有2017年的拉弗洛彩票年鑒。據這些數據顯示，英國、法國、紐西蘭等幾個國家的彩票發行費比例，在9%-12%之間。美國彩票由各州獨立發行，其中據伊利諾伊州彩票官網數據，該州的彩票發行費比例為11%左右。

3、問題出在哪裡？運營費≠發行費

那麼為何會出現「國外彩票發行費只有5%」的誤解？從上表可以看出，國外彩票機構通常是把銷售傭金和運營費分開，銷售傭金即是彩票運營機構付給彩票零售商的銷售提成，運營費則是彩票運營機構本身在運營過程中的支出，如房租、列印成本、員工工資等。此外還有廣告營銷費，也是彩票發行的必要支出。以北美為例，這一部分費用約佔彩票銷量的1%-3%左右。而根據《彩票管理條例》，彩票發行費專項用於彩票發行機構、彩票銷售機構的業務費用支出以及彩票代銷者的銷售費用支出。也就是說，國內的彩票發行費包括了彩票發行機構運營成本以及給代銷機構的傭金等。很顯然，國外彩票的「運營費」並不等於彩票的「發行費」。

如果按照彩票「發行費」的定義，上述幾個國家和地區的彩票發行費比例是在9%--15%區間浮動，而彩票的發行費比例處於中間位置。並且，彩票公益金提成比例是在22%--35%之間，這個比例與很多國家、地區的標準持平，甚至比它們更高 。

在2015年，新華網彩票頻道曾對多個國家的彩票發行費、公益金、返獎比例等做過調查，發現除少數彩票機構發行費低於10%，國外大部分彩票機構的發行費均在15%左右，其中西班牙和希臘甚至有發行費高於20%的情況。統計的26家彩票機構，平均發行費為13.97%，而2014年彩票發行費約為13.9%，還略低於國外平均發行費。

無論是從現在的調查結果還是從2015年的調查結果來看，彩票的「發行費」與國外彩票的「運營費」根本不是一回事。因此把兩者相比較，認為國內彩票的發行費遠高於國外彩票，不夠客觀全面。

註釋：

英國彩票數據來源：英國博彩委員會官網

紐西蘭彩票數據來源：紐西蘭彩票委員會2015/2016財政年年報

澳大利亞彩票數據來源：澳大利亞西部彩票公司2016年年報

美國伊利諾伊州彩票數據來源：伊利諾伊州彩票官網

其他彩票數據來源：《拉弗洛2017年世界彩票年鑒》（The La Fleur』s 2017 World Lottery Almanac）。《拉弗洛2017年世界彩票年鑒》（The La Fleur』s 2017 World Lottery Almanac）是由美國知名行業出版商泰瑞·拉弗洛出版社（TLF Publications,Inc.）編寫的一本有關全球彩票行業發行銷售數據的權威資料。該書統計了全球170多家彩票運營機構的銷售數據以及各票種的銷量排名情況，並對北美彩票機構的發行管理和銷售數據進行了全面的介紹和深入的分析。

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