四部門聯合發起「劍網2017」！突出整治影視和新聞侵權，集中整治電子商務和APP

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7月25日，國家版權局、國家網信辦、工信部和公安部在京聯合召開「劍網2017」專項行動通氣會，宣布啟動「劍網2017」專項行動，這預示著今年打擊網路侵權盜版專項行動正式拉開序幕。

7月26日，國家新聞出版廣電總局（國家版權局）版權管理司司長於慈珂就開展專項行動有關工作接受了媒體專訪。

突出整治兩個重點：影視和新聞作品的侵權盜版行為

問：請你介紹一下「劍網2017」專項行動的總體部署？

答：針對網路版權保護的新情況新問題，今年以來國家版權局會同國家網信辦、工信部、公安部，深入互聯網企業調研，多次召開專題會議，聽取網路產業界、權利人組織、地方執法部門、專家學者意見，研究加強網路版權保護工作的新舉措新辦法。

四部門經過多次研究，擬定了「劍網2017」專項行動的工作方案，7月25日正式啟動。「劍網2017」專項行動概括起來，就是把握一個宗旨、明確三個目標、突出三項重點、嚴格四個步驟、部署四項措施。

今年專項行動的宗旨就是維護良好的網路版權秩序，以版權保護促進輿論環境凈化，為迎接黨的十九大勝利召開營造良好輿論文化環境。黨的十九大是今年黨和國家政治生活中最為重要的一件大事，版權管理部門要把迎接、宣傳、貫徹黨的十九大作為首要政治任務，以高度的政治責任感和使命感，運用版權法律手段，加強輿論陣地管理，讓網路空間更加清朗。

今年專項行動三個工作目標是突出整治影視和新聞兩類作品的侵權盜版行為，集中整治電子商務平台、APP兩個平台的版權秩序，鞏固近年來開展的網路文學、網路音樂、網路雲存儲空間、網路廣告聯盟版權治理取得的工作成果。

突出三項重點任務：分別是開展影視、新聞等重點作品版權專項整治、開展APP領域版權專項整治和開展電子商務平台版權專項整治。

問：我們注意到，「劍網行動」一直很關注影視版權保護，今年開展網路影視版權專項整治有什麼背景？

答：確實如你所說，從2005年開展「劍網行動」以來，國家版權局就一直將影視作品版權保護作為工作重點予以推進，集中查處了一批盜版大要案件。

如查處的天津「吉吉影院」案涉嫌傳播盜版影視作品7萬部，涉案金額4000萬元；江蘇「BT天堂」案提供1萬多部影視劇的BT種子，日均點擊量300萬；江蘇「迅播影院」案非法傳播侵權作品2萬餘部，通過廣告聯盟非法獲利100餘萬元；在去年開展的小影吧集中整治中，江西、黑龍江、四川、吉林、內蒙古、湖北等地查處了「匯夢影視茶吧」案等一批小影吧侵權案件。

應該說影視版權保護工作取得了一定成效，基本遏制了影視作品侵權盜版泛濫的態勢。

但當前隨著新技術發展，特別是聚合鏈接、網盤分享、破壞技術措施等新的盜版方式出現，影視作品侵權盜版有所反彈有所抬頭，影視行業版權糾紛頻發，侵權案件數量明顯增加。

據統計，2016年北京市法院新收著作權案件約1.45萬件，涉及影視版權糾紛案件約佔1/5，其中80%是網路影視案件。目前，影視市場持續繁榮，創作活力不斷增強，主要行業指標穩步增長，電影產量、票房、觀影人次、銀幕數量均位居世界前列。

而版權是影視產業繁榮發展的重要資源和提升競爭力的核心要素，加強版權保護對影視產業健康發展意義重大。

國家新聞出版廣電總局（國家版權局）局長聶辰席在今年年初全國新聞出版廣播影視工作會議上強調，要聚焦新聞出版影視行業版權保護，強化對影視作品版權專項整治。

為貫徹全國新聞出版廣播影視工作會議精神，我們在充分調研的基礎上，把影視作品版權保護列入專項行動主要任務，擬定了集中整治三方面工作：

一是針對互聯網，嚴厲打擊各類網站和利用網盤分享、聚合盜鏈、應用程序、微博微信、論壇社區等方式傳播盜版影視作品的行為；

二是針對傳統院線，嚴厲打擊未經權利人許可在影院對正在放映的電影進行錄音錄像並在網路上公開傳播的行為；

三是結合總局正在開展的規範點播影院、點播院線的工作，通過版權監管在片源採購、內容存儲、傳播使用等方面確保實現電影作品的合法有序傳播。

問：社會公眾特別是媒體界對開展新聞作品版權保護一直很關注，請問這方面存在哪些問題和難點？

答：從2014年開始，版權局就開展了新聞作品版權保護相關工作。2014年6月，國家版權局針對「今日頭條」APP涉嫌侵權問題，責令北京位元組跳動公司進行整改；2015年1月，國家版權局就「」APP非法轉載文字作品案，依法對該公司作出行政處罰；2015年4月，國家版權局發布了《關於規範網路轉載版權秩序的通知》，積極引導傳統媒體和網路媒體開展網路轉載版權合作；2017年4月，推動中央新聞單位發起成立「新聞媒體版權保護聯盟」，全國132家報紙、期刊、電台、電視台發布了《關於加強新聞作品版權保護的聲明》。

儘管近年來加大了對新聞作品版權保護力度，但仍然存在不少問題：一是傳統媒體版權保護意識不強，議價能力較弱；二是部分網路媒體長期無償使用傳統媒體的內容資源，在被追究責任方面存在僥倖心理，有些網路媒體以所謂「自媒體」個人名義將傳統媒體的內容發到博客、微博、微信，再以自媒體服務平台的身份堂而皇之將未經授權作品放在自己的網站，規避版權風險；三是版權執法監管對網路轉載盜版問題打擊力度不夠。

針對上述問題，今年我們將進一步加大對新聞作品版權保護力度：

一是打擊，即嚴厲打擊網站、移動客戶端、微信公眾號等自媒體以及各類新聞信息聚合類平台未經許可轉載新聞作品的違規傳播行為，嚴厲打擊搜索引擎、瀏覽器、微博、微信等網路服務商的幫助侵權行為，嚴厲打擊未經許可摘編整合、歪曲篡改新聞作品的侵權盜版行為，集中查處一批違法違規的網站、平台和單位，依法取締、關閉一批非法新聞網站和網站頻道、微信公眾號。

二是規範，通過發揮新聞媒體版權保護聯盟的作用，引導傳統媒體與商業網站開展版權合作，完善網路轉載版權許可付酬機制，著力規範新聞作品網路傳播秩序。

集中治理兩個平台版權秩序：電子商務和APP

問：針對電子商務平台和APP商店等平台的版權保護，今年專項行動有哪些措施？

答：近年來，對利用APP和電子商務平台進行侵權盜版的問題我們一直很關注，各地版權執法部門先後查辦了一批利用平台進行盜版的案件，如重慶「音樂一號」手機APP案、「WTV電視直播」APP案，上海「蜻蜓FM」APP案、「ECHO回聲」APP案，吉林「智慧白山」APP案，北京億夢春田淘寶店鋪銷售盜版圖書案，江蘇「劍峰時代」淘寶網店銷售盜版圖書案，山東「哆咪音樂」網店銷售盜版音像製品案，江西「火課旗艦店」銷售電子出版物案等一批通過APP或電商平台實施侵權盜版的案件。

專項行動針對平台的侵權盜版問題，擬開展APP領域和電子商務平台版權專項整治。

APP整治工作重點包括：

一是對APP商店和APP提供者的直接侵權盜版行為予以打擊，加強對APP商店和APP提供者的版權監管。

二是對通過聚合、破壞技術措施等方式進行侵權盜版的APP予以查處，特別是那些打著技術中立的幌子用掩耳盜鈴的方式進行侵權盜版的APP。

三是強化APP商店的主體責任，督促APP商店履行好版權監管責任，強化APP商店對排名靠前的傳播作品APP的版權注意義務，特別是要加強對以熱播熱映影視、知名文學作品命名的APP的版權授權審核，責令APP商店對於侵權盜版APP予以下架。

電子商務平台版權專項整治重點主要包括：

一是明確監管對象，將淘寶、天貓、京東、一號店、噹噹、亞馬遜等主要的電子商務平台納入本次重點監管對象；

二是明確整治重點，重點對通過電子商務平台銷售侵權盜版圖書、音像製品、電子出版物以及網盤賬號密碼、盜版鏈接的網店進行打擊，協調相關部門落地查人，深挖源頭，依法懲處；

三是明確主體責任，推動電子商務平台經營者落實主體責任，明確電子商務平台的版權監管責任和配合調查義務，建立健全處理侵權盜版的綠色通道。

問：「劍網2017」專項行動怎樣進行時間規劃？

答：專項行動擬分四個階段進行：

一是工作部署階段。7月25日，國家版權局會同網信辦、工信部、公安部下發了專項行動通知，並召開新聞通氣會，向社會公布專項行動的具體措施，大力宣傳專項行動。

二是清理檢查階段。8月上旬，各地將組織開展本區域重點互聯網企業的自查自糾，查找侵權盜版問題。

三是整治督查階段。8月下旬到10月底，各地根據上級移交和自行收集到的案件線索開展集中行動，依法加大行政處罰力度，加強涉嫌犯罪案件的移送工作，集中查辦一批大案要案。國家版權局等四部門赴重點地區、重點企業進行督導檢查，確保專項行動落實到位。

四是總結驗收階段。專項行動結束后，四部門聯合召開新聞通氣會，通報本次專項行動取得的成效。對專項行動中表現突出的單位和個人納入2017年度查處侵權盜版案件有功單位和有功個人獎勵範圍。

專項行動強化兩點： 案件查辦和主體責任

問：如何保障今年劍網專項行動目標的實現？

答：為了實現今年劍網專項行動的目標，國家版權局等四部門將採取四項工作措施，包括擴大案源渠道、突出查辦案件、強化主體責任、加強協作聯動。

專項行動將強化兩點：一是強化案件查辦。各地執法部門將加大網上巡查工作力度，發揮主動查辦案件的能力，集中力量抓大案、抓關鍵，充分發揮行政執法主動性強、程序啟動快、維權成本低、保護便捷及時、效率高的優勢，把有限的力量和行政資源集中到大案要案的查處和重點產業的專項治理上來，在法律允許的範圍內加大行政處罰懲處力度，特別是對於那些重複侵權、故意侵權的侵權盜版分子和以營利為目的的集團性盜版犯罪活動，要會同公安部門加大刑事打擊力度，依法從重處罰。

二是強化主體責任。各網站、應用程序商店要在顯著位置設立舉報投訴窗口，明確專人負責舉報受理和快速處理，發現重大侵權盜版案件線索要向執法部門及時報告，充分發揮打擊侵權盜版的合力作用。提供信息存儲空間、提供搜索鏈接服務等網路服務商要切實履行「通知——刪除」義務，及時採取刪除、屏蔽、斷開鏈接等措施處理侵權盜版信息。

問：去年國家版權局開展的版權重點監管工作發現了哪些問題？

答：開展網路版權重點監管工作是國家版權局聯合國家網信辦、工信部、公安部等部門依法治理網路空間的創新工作方式，是列入全國打擊侵權假冒工作要點的一項重要工作。

這項工作開展6年以來取得了較好的社會效果，得到了權利人、使用者的積極支持。目前，各地版權部門實施重點監管的大型網站達到3029家，其家版權局直接監管了包括百度、優酷土豆、愛奇藝、騰訊、搜狐、新浪、海洋音樂、阿里音樂、網易音樂、閱文、掌閱、起點中文網等具有全國影響的58家大型視頻、音樂、文學、網盤企業。

同時，對熱播熱映的重點作品開展預警保護，去年專項行動期間共公布7批重點作品預警名單共計284部重點作品，得到廣大權利人和網站的支持。

去年，國家版權局抽查了16家網站的3480部作品授權文件。從核查情況看，總體情況較好，傳播作品無授權文件佔比由2015年的35%下降至15%。在核查中，我們也發現一些問題，包括未經授權上線、授權鏈不完整、下線不力、報送不及時等問題。其中，嗶哩嗶哩視頻網、樂視視頻授權情況較差，核查出無授權作品542部；16家網站授權材料不完整的共1041部。

專項行動期間，我們將強化約談、警示、公開通報等機制，進一步加強版權重點監管工作。各重點監管網站要嚴格遵守「先授權，后使用」的原則，未經授權不得傳播他人享有著作權的作品，進一步完善內部版權運營、管理制度。

各網站要配合做好重點監管工作，提高報送相關材料的質量和效率，對授權文件不完整的要及時補正，對審核發現的問題作品要及時下線，對國家版權局公布的重點作品預警名單要按要求採取相應措施。專項行動將進一步強化監管措施，對問題突出的網站進行約談，整改不到位的堅決予以處罰。

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