2016年我國農產品質量安全網路輿情報告

食用農產品質量安全問題作為保障和改善民生的一項重要內容，近年來受到了社會各界的空前關注，已成為各類媒體爭相報道的熱點和焦點。即使是極個別的農產品質量安全負面信息或偶發事件，一經曝光，在短時間內便被迅速傳播，引發輿論震動，對消費信心、產業發展及政府公信力等都會產生嚴重的影響。2016年，農業科學院農業質量標準與檢測技術研究所輿情監測分析團隊藉助專業化的輿情監測平台和人工監控開展了農產品質量安全輿情監測分析，客觀地反映了範圍農產品質量安全輿情的動態變化。

《科學通報》2017年第11期發表「2016年農產品質量安全網路輿情監測與分析」一文，基於農產品質量安全輿情信息的智能平台及人工實時跟蹤監測和綜合研判, 分析研究了2016年農產品質量安全輿情信息構成、發生特點及規律。

李祥洲 ， 農業科學院農業質量標準與檢測技術研究所(農業部農產品質量標準研究中心)政策與信息研究室主任、學術委員會委員, 三級研究員, 網路輿情分析師, 兼任《農產品質量與安全》雜誌副主編、全國無公害農產品認證評審委員會委員等。主要研究方向是農產品質量安全信息資源管理。主持了國家農產品質量安全風險評估項目計劃「專業性農產品質量安全輿情信息監測及機制構建與示範」等20餘項。

2016年共監測到與農產品質量安全相關的各類輿情信息220萬餘條，較2015年下降了5.17%。經過篩選、研判、加工，獲取值得關注的境內外輿情信息（樣本）1043條。其中，境內輿情信息927條，佔比88.88%；來自港澳台地區的輿情信息12條；國外輿情信息104條，佔比9.97%，涉及世界20個主要國家和地區，監測範圍較2015年有所擴大。

將1043個輿情樣本按其性質屬性分析歸類，正面輿情佔比達55.42%，較2015年增加了0.69個百分點。負面輿情佔比22.44%，佔比數連續3年下降，較2015年下降了4.69個百分點。其中，「違禁農獸漁葯殘留超標」和「制假售假及違法違規加工」兩類輿情在問題輿情中分別佔比37.18%、14.10%，總佔比51.28%，首次超過問題輿情的50%。此外，「非法添加」（12.82%）、「致病微生物及寄生蟲污染」（11.97%）和「動植物疫病」（7.26%）也是負面輿情的重要構成。中性輿情數量佔比22.14%，較2015年增加了4個百分點。有關農產品質量安全的科普宣傳、闢謠類輿情信息較2015年增加了2.16個百分點。

圖1 輿情樣本性質屬性歸類

2016年負面輿情涉及較多的高敏農產品包括有機農產品、蜂蜜、牛肉、蔬菜、水產品、豬肉、雞蛋、茶葉、草莓和豆芽等；高敏危害因子有農獸葯殘留超標、動物疫病、避孕藥、沙門氏菌感染、違規使用抗生素、瘦肉精、孔雀石綠、防腐保鮮添加劑等。

圖2 負面輿情樣本標題關鍵詞標籤雲

從輿情誘因來看，2016年，「農業投入品」問題是引發網路輿情的首要原因，佔比37.44%，全年相關輿情共85條，較2015年增長了約10%。「非法添加」佔比達到13.22%，排名較2015年有所上升。媒體和網民對「自身毒素及代謝產物」誘發的問題關注度出現了明顯回落現象，佔比5.29%，較2015年下降了2.71個百分點。其他引發農產品質量安全輿情的還有致病微生物及寄生蟲污染、產地環境污染、動植物疫病和產品標識混亂等，情況與往年基本持平。

從輿情涉及的行業和環節來看，2016年種植業和養殖業仍是問題輿情多發的行業，綜合佔比63.43%。種植業相關輿情數量佔比較2015年下降了4.4個百分點。因水產品質量安全問題引發的網路輿情佔比18.06%，較2015年上升3.51個百分點。統計顯示，種植業中主要存在禁限用農藥的違規使用（46.25%）、非法添加非食用物質（16.25%）和微生物毒素污染（13.75%）問題；畜牧業中主要存在違禁獸葯及抗生素殘留超標（46.88%）、疫病動物流入市場（21.88%）和屠宰加工不規範（20.31%）問題；漁業中主要存在違禁魚葯殘留（36.59%）、違規使用孔雀石綠（26.83%）和養殖環境污染（19.51%）問題。

2016年農產品生產環節和產地初加工收貯運環節是農產品質量安全最容易發生問題輿情的環節，分別佔比57.27%和19.38%。生產環節所涉輿情數量較2015年增加了6.36個百分點。儲運保鮮環節相關輿情佔比14.10%，連續2年呈上升趨勢。鮮活水產品在儲運保鮮過程中違規使用孔雀石綠等問題受到媒體和網民的廣泛關注。銷售環節所涉問題輿情數量佔比9.25%，較2015年下降了2.39個百分點。

從首發媒體來看，2016年監測到的相關網路輿情來自國內外的330種媒體信息源，較2015年增加了87種。其中境內信息源286種，佔比86.67%；境外信息源44種，佔比13.33%。2016年網路媒體是輿情信息的最主要來源，總佔比55.32%，已連續3年超過50%。其中，來自網站的輿情信息537條，佔比51.49%。3.83%的輿情信息首發來自於「三微一端」，且以負面或謠言性輿情為主。2016年「微視頻」中第一次監測到農產品質量安全輿情信息，成為農產品質量安全輿情新的信息源。傳統媒體信息源中，報紙依然是輿情的最重要信息源，信息數量佔比40.94%；廣播、電視渠道佔比3.16%。

從輿情發生的時間和區域來看，2016年農產品質量安全全部輿情的峰值出現在3月，問題輿情的峰值出現在8月。近年來，圍繞食用農產品質量安全問題的各類傳聞、傳言和謠言在網路中層出不窮。2016年3~7月和9~11月是傳言、謠言類輿情的活躍期，輿情峰值出現在5月和11月。傳言、謠言類輿情活躍時節與相關鮮活農產品集中上市時節基本一致。

圖3 2016年農產品質量安全問題事件及謠言相關輿情逐月變化情況

2016年關注農產品質量安全輿情的媒體和網民相對集中在山東、廣東、湖南、北京和黑龍江等省份。監測發現，農產品質量安全輿情被關注的重點地區，也是農產品主要生產省份和主要消費省份。

農產品質量安全網路輿情走勢總體平穩向好。2016年，圍繞「十三五規劃綱要」 、「健康2030」規劃綱要及中央農村工作會議等提出的要求，各級農業部門相繼在 「農產品追溯體系建設」和「抗生素、禁用化合物及農獸葯殘留超標整治」等方面集中部署、密集發力、強化執行。農業部門積極與食葯監等部門合作，聯合開展農獸葯殘留問題執法。各級農業部門不斷推進依法監管、科學監管，有效保障了「舌尖上的安全」。2016年全網負面輿情數量明顯下降，問題程度明顯減弱，影響面明顯收窄向好。

農產品質量安全科普解讀不斷深化。對潛在謠言風險進行預判與評估，在特殊時點針對特定品種開展主動科普。針對網路中出現的農產品質量安全謠言，相關闢謠和科普解讀信息密集有目標性的發布，較以往更為及時有效。科普宣傳形式也有了深化創新，創設了微訪談、微視頻等互動性強、真實生動的宣傳方式，受到消費者歡迎。隨著公眾質量安全意識和健康意識的不斷提升，對農產品的營養功能和產地環境污染等方面的關注度持續提高。

禁限用農獸葯的違規使用仍然是媒體及公眾關注的焦點。2016年是全面實行新《食品安全法》的一年。新法對禁限用農獸葯的違規使用問題有更為嚴厲的要求，相關輿情也成為媒體及公眾關注重點，並再次成為引發農產品質量安全網路輿情問題的首要因素。國內外媒體對畜禽產品抗生素濫用問題的關注度不斷增加，引起公眾持續關注。

畜禽產品及水產品輿情被關注度逐漸走高。2016種植業產品依然是負面輿情聚集度較高的產品種類，畜禽產品及水產品輿情的被關注度有快速推高趨勢。藥物違規使用和非法添加是誘發畜禽產品和水產品質量安全問題的最主要原因。處於產業鏈前端的生產和產地初加工環節是農產品質量安全最容易出問題的環節，同時也是最容易引發相關網路輿情熱點的環節，農產品質量安全源頭治理量大面廣，任務艱巨，責任重大，公眾期待強烈。

「三微一端」進一步主導社會輿論議程。隨著網路人群的不斷擴大和公眾閱讀習慣的逐漸改變，社會輿論更多來自於互聯網， 「三微一端」對社會輿論議程設置的主導作用日益凸顯，傳統媒體的議程設置能力有所減弱。數據顯示，「三微一端」傳遞的農產品質量安全輿情信息數量已超過廣播和電視，成為農產品質量安全問題輿情傳播、發酵的主要場所。

李祥洲，錢永忠，鄧玉，等. 2016年農產品質量安全網路輿情監測與分析. 科學通報, 2017, 62: 1095-1102