天津市場監管委主任林立軍：創新體制機制 努力推進市場監管現代化

堅持規劃引領 創新體制機制

天津市市場和質量監督管理委員會主任 林立軍

《「十三五」市場監管規劃》是全國第一部市場監管中長期規劃。《規劃》全面詮釋了政府和市場的關係，在未來市場監管體制急需頂層設計的關鍵時刻，《規劃》的出台恰逢其時、適逢其勢。《規劃》權威回答並明確了市場監管的總體思路、目標原則、重點任務和體制機制等重大問題，強調從維護全國統一大市場出發，從維護市場公平競爭出發，從維護廣大消費者權益出發，對市場秩序、市場環境進行綜合監管，形成綜合監管與專業監管、社會協同監管分工協作、優勢互補、相互促進的市場監管格局，為基層市場監管提供了指南。

2014年，天津在全國省級層面率先實行大部門市場監管體制改革，《規劃》對形成和加強天津統一的市場監管體系建設更具指導性、實用性。「十三五」時期，天津將按照黨中央、國務院「四個全面」戰略布局和「五大發展理念」要求，認真貫徹國家工商總局和天津市委、市政府決策部署，以《規劃》為引領，以「活力、秩序、安全」為目標，堅持改革引領、問題導向、系統思維、法治原則、開放視野，協同拉動企業、政府、社會「三駕馬車」，全面深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，大力推進市場監管現代化，建立與天津城市定位和國際通行規則相適應的市場監管體系，使市場監管體系建設成為天津經濟社會發展的重要支撐。

一、重點統籌構建「六大格局」

一是著力構建「大服務」格局。綜合利用商事登記、審批審評、商標戰略、廣告發展、消費維權等服務資源，做好服務市場主體、服務人民群眾、服務黨委政府、服務京津冀四篇文章，充分釋放市場和社會創新活力，為經濟快速健康發展提供原動力，為大眾創業、萬眾創新清障搭台，為群眾投資消費解憂，為各級黨委政府宏觀經濟治理提供高質量服務。

二是著力構建「大監管」格局。堅持企業、政府、社會「三駕馬車」並駕齊驅、協同治理，推動市場監管由政府包打天下向企業、政府、社會多點發力、多元共治轉變，打造事中事後監管「升級版」。在創新企業主體責任落實路徑，提升市場主體自治化水平方面，探索推行企業主體責任「清單式」管理模式，積極推動企業主體責任從被動、從屬地位向主動、主責地位回歸。在深化政府監管制度創新、提升政府監管現代化水平方面，重點完善「信息公示、風險分類、隨機聯查、結果告知、聯合懲戒」「五環相扣」鏈條式監管體系，建立全流程風險防控機制，深化「網監+」工作模式，探索基於大數據的「智能監管」和靈活審慎監管模式，以實現信息共享、監管聯動、協同協作為紐帶，建立覆蓋事前、事中、事後三大環節，生產、流通、消費三大領域，跨條線、跨部門、跨省市三大層面的大監管體制機制。在強化社會共管共治、提升市場監管社會化水平方面，重點引入「五種力量」，即調動市場監管協管員力量，切實發揮「網底」作用；引入行業協會等第三方力量，建立政企合作事中事後監管模式；藉助新聞媒體，加強監督，及時處置和回應熱點問題；依託社會公眾力量，營造倒逼企業守法誠信經營的生態環境；發揮誠信示範引路作用，深入推進放心工程、示範店建設，引導公眾消費。

三是著力構建「大安全」格局。以保障食品、藥品、特種設備三大安全為首要職責，以風險管理、全程追溯、社會共治為手段，完善各領域各環節各關鍵點法規制度、監管標準和管理規範，堅決落實習近平總書記提出的「最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責」，落實有崗、有責、有人、有手段「四有」要求，運用「制度+科技」辦法，構建統一權威、嚴密高效的食品藥品安全治理體系和特種設備安全體系。

四是著力構建「大質量」格局。以質量立市戰略為統領，以政府質量考核為抓手，充分發揮計量、標準、認證認可、檢驗檢測等質量技術基礎優勢，打好「技術牌」，念好「服務經」，紮實推進質量提升、標準躍升、品牌引領、質量追溯等重點工程，提升質量宏觀管理和微觀治理能力，推進供給側結構性改革。

五是著力構建「大黨建」格局。全面推進黨要管黨、從嚴治黨、依規治黨，落實黨委主體責任、紀檢監督責任，統籌思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、黨風廉政建設、領導班子建設和幹部隊伍管理各項工作，加強專業化、系統化培訓，建設高素質、專業化的幹部隊伍，為市場監管提供思想、政治和組織保證。

六是著力構建「大保障」格局。加強法治保障、科技保障、信息化保障和基礎設施保障。加快完善市場監管法規制度體系，提高市場監管領域科技研發與合作交流水平，構建以「市場監管雲」為支撐的智能化協同聯動應用體系，全面加強基層規範化建設，為重大改革部署落地提供有力保障。

二、努力實現「十大目標」

一是市場監管體系基本定型。形成政府主導、部門聯動、多元共治的市場監管機制，率先建成體制比較成熟、制度更加完善的市場監管體系。

二是法治建設體系更加完善。具有天津特色的市場監管法規制度體系基本建立，市場監管領域立法質量明顯提升，市場規則和法治的保障作用突出。

三是事中事後監管創新領跑全國。以「信息公示、風險分類、隨機聯查、結果告知、聯合懲戒」「五環相扣」鏈條式監管體系為主要特色的事中事後監管制度更加定型和完善。協同拉動企業、政府、社會「三駕馬車」，打造事中事後監管「升級版」。

四是監管技術能力顯著提升。大數據、雲計算、物聯網技術廣泛應用，檢驗檢測和認證機構技術能力和公共服務能力達到國內一流水平。

五是社會共治作用充分發揮。企業主體責任體系全面建立，市場主體自治化水平不斷提升，自我規範自我凈化機制基本形成，社會力量參與市場監督制度建設取得重大進展。

六是市場主體總量持續增長，競爭力提升。市場主體總量突破130萬戶，資金規模突破10萬億元，天津市名牌產品總量達到800個，專營廣告經營單位達到10000戶。

七是食品藥品和特種設備安全平穩向好。食品安全總體狀況穩定在全國較高水平，公眾用藥安全保障水平保持穩定，萬台特種設備死亡率接近發達國家水平。

八是質量立市戰略成效顯著。質量立市戰略正式列入市委市政府未來五年總體戰略。製造業產品質量合格率達到93%，產品質量國家監督抽查合格率穩定在92%以上，市級監督抽查合格率達95%以上，主導或參與制定修訂國家標準1000項。

九是重點領域執法效能彰顯。嚴重違法違規行為得到有效規制，監管執法權威和震懾作用充分顯現，天津成為全國市場秩序最好、消費最放心的城市之一。

十是社會信用體系建設全面加強。80%以上的區達到國家級食品安全示範城市建設標準，市級文明誠信市場達到30個，「守合同重信用」企業達到600戶，誠信計量示範單位達到1000家。

天津實施「一個部門管市場」，是體制改革的試驗田、制度創新的高地，承載著為全市經濟社會持續健康發展助力增速、保駕護航的重任。《規劃》為市場監管指明了方向。我們堅信，經過五年的不懈奮鬥，天津的市場監管體系和監管能力現代化建設一定會再上一個大台階，天津的市場秩序一定會更加公平開放、規範有序。