通知 | 國家發展改革委 工業和信息化部關於印發《現代煤化工產業創新發展布局方案》的通知

發改產業〔2017〕553號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革、工業和信息化主管部門，有關中央企業，國際工程諮詢公司，石化和化學工業聯合會，石油和化學工業規劃院：

為推動現代煤化工產業創新發展，拓展石油化工原料來源，加強科學規劃，做好產業布局，制定《現代煤化工產業創新發展布局方案》。現印發你們，請結合實際認真貫徹落實。

國家發展和改革委員會

工業和信息化部

2017年3月22日

附件

現代煤化工產業創新發展布局方案

現代煤化工是指以煤為原料，採用先進技術和加工手段生產替代石化產品和清潔燃料的產業。為推動現代煤化工產業創新發展，拓展石油化工原料來源，形成與傳統石化產業互為補充、協調發展的產業格局，貫徹落實《石化產業規劃布局方案》和《關於石化產業調結構促轉型增效益的指導意見》的工作部署，現提出現代煤化工產業創新發展布局方案。

一、開展現代煤化工產業創新發展布局的必要性

石化產品是國民經濟發展的重要基礎原料，市場需求巨大，但受油氣資源約束，對外依存度較高。2015年，原油、天然氣、乙烯、芳烴和乙二醇對外依存度分別高達60.8%、31.5%、50.4%、55.9%和66.9%。煤炭資源相對豐富，採用創新技術適度發展現代煤化工產業，對於保障石化產業安全、促進石化原料多元化具有重要作用。

經過多年努力，現代煤化工技術已取得全面突破，關鍵技術水平已居世界領先地位，煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制乙二醇基本實現產業化，煤制芳烴工業試驗取得進展，成功搭建了煤炭向石油化工產品轉化的橋樑。但是，目前產業整體仍處於升級示範階段，尚不完全具備大規模產業化的條件，系統集成水平和污染控制技術有待提升，生產穩定性和經濟性有待驗證，行業標準和市場體系有待完善，且存在不顧生態環境容量和水資源承載能力、盲目規劃建設現代煤化工項目的勢頭。針對存在的問題，迫切需要加強科學規劃、做好產業布局、提高質量效益，化解資源環境矛盾，實現煤炭清潔轉化，培育經濟新增長點，進一步提升應用示範成熟性、技術和裝備可靠性，逐步建成行業標準完善、技術路線完整、產品種類齊全的現代煤化工產業體系，推動產業安全、綠色、創新發展。

二、基本原則

——堅持創新引領，促進升級示範

加快現代煤化工產業技術優化升級，大力推進原始創新和集成創新。聚焦重點領域和關鍵環節，加強共性技術研發和成果轉化。依託現代煤化工升級示範工程建設，推進新技術產業化，完善技術裝備支撐體系，提升產業自主發展能力。

——堅持產業融合，促進高效發展

鼓勵跨行業、跨地區優化配置要素資源，積極推廣煤基多聯產，促進現代煤化工與電力、石油化工、冶金建材、化纖等產業融合發展，構建循環經濟產業鏈和產業集群，提升資源能源利用效率。

——堅持科學布局，促進集約發展

依託現有現代煤化工優勢企業，實施挖潛改造。選擇在煤水資源相對豐富、環境容量較好的地區，規劃建設現代煤化工產業示範區。結合資源型城市轉型發展，因地制宜延伸現代煤化工產業鏈。

——堅持綜合治理，促進綠色發展

積極採用現代煤化工綠色創新技術，提升本質安全水平和安全保障能力，推動現代煤化工產業安全發展。加強全過程式控制制管理，降低三廢排放強度，提升三廢資源化利用水平。開展二氧化碳減排等技術應用示範，推動末端治理向綜合治理轉變，提高產業清潔低碳發展水平。新建現代煤化工項目與各省（區、市）高耗能項目的落後產能淘汰緊密結合，確保全國及各有關省（區、市）單位國內生產總值二氧化碳排放降低目標的實現。

三、重點任務

（一）深入開展產業技術升級示範

認真總結前期產業化示範經驗教訓，主動適應產業發展新趨勢和市場新要求，突破部分環節關鍵技術瓶頸，提升系統集成優化水平，推動產業技術升級。重點開展煤制烯烴、煤制油升級示範，提升資源利用、環境保護水平；有序開展煤制天然氣、煤制乙二醇產業化示範，逐步完善工藝技術裝備及系統配置；穩步開展煤制芳烴工程化示範，加快推進科研成果轉化應用。

產業技術升級示範重點

（二）加快推進關聯產業融合發展

按照循環經濟理念，採取煤化電熱一體化、多聯產方式，大力推動現代煤化工與煤炭開採、電力、石油化工、化纖、鹽化工、冶金建材等產業融合發展，延伸產業鏈，壯大產業集群，提高資源轉化效率和產業競爭力。

產業融合發展重點

（三）實施優勢企業挖潛改造

深入開展行業對標管理，重點抓好具有發展潛力的優勢企業填平補齊、挖潛改造，加強技術創新，優化資源配置，提高安全環保水平。推動神華集團包頭、中煤集團榆林、延長集團靖邊和陝煤化集團蒲城等企業運用現有生產裝置運行經驗，提升資源綜合利用水平，進一步提高烯烴收率，降低能耗、水耗和污染物排放，實施煤制烯烴升級改造工程，促進產業規模化、高端化、精細化發展。

（四）規劃布局現代煤化工產業示範區

統籌區域資源供給、環境容量、產業基礎等因素，結合全國主體功能區規劃以及大型煤炭基地開發，按照生態優先、有序開發、規範發展、總量控制的要求，依託現有產業基礎，採取產業園區化、裝置大型化、產品多元化的方式，以石油化工產品能力補充為重點，規劃布局內蒙古鄂爾多斯、陝西榆林、寧夏寧東、新疆准東4個現代煤化工產業示範區，推動產業集聚發展，逐步形成世界一流的現代煤化工產業示範區。每個示範區「十三五」期間新增煤炭轉化量總量須控制在2000萬噸以內（不含煤制油、煤制氣等煤制燃料），在總量控制的前提下，編製好總體規劃，開展規劃環境影響評價，做好規劃水資源論證，落實水資源條件，擇優確定項目業主，有序推進項目建設。結合示範區發展情況適時進行評估，建立示範區的動態調整機制。

（五）組織實施資源城市轉型工程

深入貫徹落實東北地區等老工業基地振興、西部大開發、中部地區崛起戰略，充分利用資源型城市煤炭開發、技術人才和市場需求等條件，開展煤炭清潔高效轉化，努力延伸產業鏈，加快資源型城市轉型升級，促進區域經濟發展。

東北地區在資源環境條件允許的情況下，以「煤頭化尾」為抓手，推動黑龍江、吉林、內蒙古三省區利用煤炭資源和化工基礎優勢，形成合力、協同發展，建設黑龍江龍泰公司雙鴨山煤制烯烴等項目。西部地區利用雲貴地區煤水資源組合特點，建設石化畢節煤制烯烴等項目。中部地區依託山西、河南現代煤化工產業轉型升級的要素資源優勢，在朔州、鶴壁分別擇優選取業主，各實施一項煤制烯烴升級示範工程。

（六）穩步推進產業國際合作

結合實施「一帶一路」建設戰略，充分發揮煤化工技術、裝備、工程和人才優勢，深化與沿線煤炭資源國務實合作，積極利用境外煤炭資源和環境容量等有利條件，採取境外煤炭開採轉化一體化、境內外上下游一體化、境外重大工程技術裝備總承包等方式，加快產業「走出去」步伐，穩步推進產業全球布局，努力打造具有控制力的煤化工產業鏈和價值鏈，緩解國內資源環境壓力。

（七）大力提升技術裝備成套能力

依託骨幹企業、科研院所技術裝備研發基礎，完善「基礎科研、研發平台、裝備製造、示範工程」四位一體的創新體系，結合示範工程和產業示範區建設，推動煤化工成套技術裝備自主創新。

煤炭分級利用領域，重點突破加壓、連續熱解和油氣塵高效分離技術裝備；煤炭氣化領域，重點突破8.7兆帕大型水煤漿氣化、4.0兆帕以上固定床加壓氣化和熔渣氣化、大型干煤粉氣化、大型空分裝置及稀有氣體提取、干法除塵、氣化爐廢鍋等技術裝備；凈化合成領域，重點突破大型低溫甲醇洗、大型合成氣壓縮機、防爆電機、大型低壓甲醇合成等技術裝備；能量利用和廢水處理領域，重點突破合成氣燃氣輪機、合成反應熱高效利用、低位能有效利用、智能空氣冷卻器、密閉式循環冷卻系統、含鹽廢水處理、結晶鹽綜合利用、廢水製漿等技術裝備。

（八）積極探索二氧化碳減排途徑

加強產業發展與二氧化碳減排潛力統籌協調，大力推廣煤化電熱一體化技術，嘗試提高現代煤化工項目二氧化碳過程捕集的比重，降低捕獲成本。認真總結二氧化碳在資源開發領域的應用經驗，深入開展二氧化碳驅油驅氣示範。利用內蒙古、陝西、寧夏、新疆等地荒漠化土地資源豐富、光照時間長、強度高的優勢，結合產業示範區建設，探索開展二氧化碳微藻轉化、發酵製取丁二酸等應用示範及綜合利用。

四、保障措施

（一）嚴格項目建設要求

新建現代煤化工項目必須符合土地利用總體規劃，及所在地區能耗總量和強度控制指標要求，滿足城市規劃、土地利用、安全環保、節能、節水等標準和規範要求。項目選址及污染控制措施應滿足《現代煤化工建設項目環境准入條件（試行）》的相關要求，嚴格控制二氧化硫、氮氧化物、細顆粒物、揮發性有機物及其他有毒有害大氣污染物排放，固體廢棄物和高含鹽廢水做到無害化處理及資源化利用。單系列制烯烴裝置年生產能力在50萬噸及以上，整體能效高於44%，單位烯烴產品綜合能耗低於2.8噸標煤（按《煤制烯烴單位產品能源消耗限額》（GB30180）方法計算）、耗新鮮水小於16噸。煤制乙二醇裝置年生產能力在20萬噸及以上，單位乙二醇產品綜合能耗低於2.4噸標煤、耗新鮮水小於10噸。煤制油、煤制氣等煤制燃料項目建設要求參照《煤炭深加工產業示範「十三五」規劃》執行。

現代煤化工產業示範區優先毗鄰大型煤炭基地一體化建設，充分考慮水功能區劃和污染物限排總量，布局在水資源獲取能力較強、生態環境容量較好、二氧化碳減排潛力較大、遠離生態紅線控制區和集中式居民區的區域，煤炭基地資源量應保障煤化工產業示範區經濟運行周期的需要。示範區供熱、污水處理設施、固體廢物處理處置及資源化設施、安全及環境風險防控設施等公用工程及輔助設施應統籌建設，二氧化碳轉化方案和利用水平與相關技術產業化進展相適應。示範區應符合城鄉規劃，並須制定總體發展規劃和安全、環保、消防等專項規劃，依法開展示範區總體發展規劃環境影響評價和水資源論證。

現代煤化工產業示範區應開展智慧園區建設，採用雲計算、大數據、物聯網、地理信息系統等信息技術，提升信息化應用水平。依託網上交易、現代物流、檢驗檢測等公共服務平台，提高園區安全管理、環境保護、能源管理、應急救援和公共服務能力。現代煤化工企業應開展智能製造示範，使企業生產運營具備全面自感知、自分析、自決策和自執行能力，以信息化、智能化手段提高企業安全環保水平。

（二）規範審批管理程序

新建煤制烯烴、煤制芳烴項目必須列入《現代煤化工產業創新發展布局方案》，必須符合《現代煤化工建設項目環境准入條件（試行）》要求。煤化工項目業主可自主開展前期工作，相關部門依法開展城市規劃、用地預審、環境影響評價、水資源論證等工作。按照國務院關於簡政放權的精神和《政府核准的投資項目目錄（2016年本）》的要求，將列入《現代煤化工產業創新發展布局方案》的新建煤制烯烴、煤制芳烴項目（不包括煤制油、煤制氣等煤制燃料項目），下放省級政府核准。

（三）推動資源合理配置

統籌兼顧煤炭工業可持續發展以及相關產業對煤炭的需求，加強煤炭綜合開發利用工作，在高硫煤產區，可利用高硫煤為原料發展現代煤化工產業。加強全水系統管理，鼓勵採用廢水、中水、礦井水回用技術和空氣冷卻、密閉式循環冷卻水系統等節水技術，施行嚴格的用水定額標準，不斷降低水資源消耗強度，提高利用效率。利用國家資金，支持現代煤化工重大技術裝備研發和產業化。結合輸配電價改革試點，推動現代煤化工企業與發電企業直接交易，支持符合條件的現代煤化工企業開展區域電網試點和增量配電業務。

（四）強化安全環保監管

加快修訂完善安全防護、污染物排放、水資源保護等標準，重點從源頭控制、過程監管上研究現代煤化工產業污染控制方式，進一步提高現代煤化工項目在安全、環保、水資源保護方面的准入門檻，引導企業優化生產工藝、強化設備選型選材、提高設計標準和施工質量、強化運行管理、規範治理設施。嚴格安全、環保、水資源保護行政許可程序，切實執行安全、環保設施「三同時」及排污許可制度。加強城市建設與產業發展的規劃銜接，切實落實安全生產和環境保護所需的防護距離。

加強工程建設和生產運行日常監督檢查，要求企業按照排污許可證要求，建立自行監測、信息公開、記錄台賬及定期報告制度，確保長期穩定按證排污。對不符合安全、環保、水資源保護要求的要依法採取停工停產整頓等措施，督促企業及時消除隱患。建立健全企業—園區—政府應急聯動體系，防範安全環境風險，及時查處安全環境違法事件，嚴格事故調查和處理，依法追究相關人員責任。

（五）完善產業組織結構

按照園區化、大型化、多聯產發展模式，引導現代煤化工與煤炭、電力、石油化工等行業聯合布局，打造具有較強競爭力的產業鏈和產業集群。按照強強聯合、優勢互補的原則，鼓勵關聯行業骨幹企業組建上下游一體化的市場主體。積極發展混合所有制經濟，推動國有企業與非公企業合資合作，支持民營、外資企業進入現代煤化工領域，增強產業發展活力。

鼓勵生產企業、高等院校、科研院所、中介機構等單位形成合力，共同開展重大問題研究，提出產業發展政策建議。建立和完善產業信息統計系統，適時發布行業動態，及時啟動預警機制，合理引導企業投資，防範投資風險。

（六）加強組織實施領導

發展改革委、工業和信息化部會同國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、安全監管總局、能源局等部門組織實施現代煤化工產業創新發展布局方案。成立由有關部門職能司局、省級發展改革委、省級工業和信息化部門項目業主、諮詢機構、行業協會等單位組成的方案實施工作小組，適時組織召開會議，通報工作進展，檢查執行情況，研究對策措施，解決突出問題。建立健全第三方評估機制，切實做好方案實施情況的評估，並根據評估結論，適時調整完善。

各有關部門要充分認識貫徹落實現代煤化工產業創新發展布局方案的重要性和緊迫性，加強組織領導，積極協作配合，共同做好方案確定的各項工作。有關地方要認真做好現代煤化工產業示範區規劃和項目管理工作，加強工程項目建設協調指導、監督檢查，

確保項目科學有序實施。行業協會、諮詢機構要充分發揮橋樑紐帶作用，積極協助做好方案解讀和宣傳引導，營造方案實施的良好氛圍。