解讀丨聚焦信息消費，發展數字經濟

信息消費再獲國家政策力挺

國務院曾於2013年8月出台《關於促進信息消費擴大內需的若干意見》，這是第一次從國家層面正式提出和推動信息消費發展。應該說，當時對於什麼是信息消費、如何促進信息消費，社會上的認識還不完全一致。

2017年8月，時隔四年以後，信息消費再獲國家政策支持，國務院印發《關於進一步擴大和升級信息消費持續釋放內需潛力的指導意見》(簡稱《指導意見》)，大家的認識高度一致：信息消費是促進消費需求、釋放內需潛力的重要內容。

是全球最大的IT產品和信息服務提供者，也是最大的信息消費市場。截至2017年6月，網民規模達到7.51億，佔全球網民總數的五分之一。互聯網普及率為54.3%，超過全球平均水平4.6個百分點。

各類手機應用的用戶規模不斷上升，場景更加豐富。其中，手機外賣應用增長最為迅速，用戶規模達到2.74億，較2016年底增長41.4%;移動支付用戶規模達5.02億，線下場景使用特點突出，4.63億網民在線下消費時使用手機進行支付。

信息消費已成為拉動消費的新增長點，是促進數字經濟加快成長的力量源泉。國務院及時出台新的指導意見，對進一步刺激消費需求、調整產業結構和推進供給側結構性改革，都有十分重大的意義。

文件對地方數字經濟發展指導意義重大

當前，經濟發展進入新常態，處於速度換擋、結構優化、動力轉換的關鍵節點，亟須尋找新動能、發展新經濟，形成新的生產方式、產業形態、商業模式和經濟增長點。各省的情況大體如此，對中西部省份而言更為突出。

寧夏經濟總量小，發展不足的問題比較突出，產業層次較低，結構倚重倚能特徵明顯。2016年全區地區生產總值3150億元，輕重工業比為19.3：80.7，資源環境約束趨緊，煤炭、電力、冶金、化工、建材等傳統產業增長乏力，推進產業轉型升級成為適應經濟發展新常態的必然選擇。

面對新一輪科技革命和產業變革，如何搶抓機遇，發展數字經濟，推動經濟轉型升級，從寧夏而言，一方面，要大力推進供給側結構性改革，推動信息化與實體經濟深度融合，提高全要素生產率，提高供給質量和效率，培育發展新動能。

另一方面，要不斷激發新的需求，推動互聯網與經濟社會深度融合，以新技術、新業務、新模式來提升信息消費。《指導意見》中提到的推動信息基礎設施提速升級、提升信息技術服務能力、壯大在線教育和健康醫療等政策措施，對寧夏提升信息化水平、發展數字經濟、促進信息消費，十分有針對性和指導性。我們要結合自身實際，認真貫徹落實。

寧夏推動信息消費的思路舉措

自治區第十二次黨代會提出「三大戰略」和「五個紮實推進」，我們將結合黨代會精神，抓好國務院指導意見的貫徹落實。重點是發揮信息化的引領支撐作用，實施新興產業提速工程，加快發展大數據產業，統籌推進「互聯網+政務」、西部雲基地、新型智慧城市、新一代信息基礎設施和中阿網上絲綢之路經濟合作試驗區暨寧夏樞紐建設，做好「互聯網+」的文章，發展信息消費和數字經濟，推進產業轉型發展，為實現經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕，與全國同步建成全面小康社會提供新動能。

一是大力推進「互聯網+政務」，打造大平台、大數據、大系統、大服務，完善電子政務外網、基礎信息庫和公共雲平台，提升政務大數據服務平台功能，推進「8+N」朵雲落地應用，建立「不見面、馬上辦」的行政審批模式，形成線上線下一體化的便民服務體系，為信息消費創造良好政策環境。

二是大力發展大數據產業，發揮寧夏區位、能源和氣候優勢，抓好各項優惠政策落實，加大產業鏈招商，吸引國內外優秀企業入駐，打造西部雲基地數據匯聚、產業集聚優勢，推動中衛市打造成的「鳳凰城」。推動政府數據共享開放，深化大數據協同創新應用，以大數據產業發展帶動信息消費升級。

三是統籌開展新型智慧城市建設，按照總體架構整合各地信息資源、創新城市管理、實施信息惠民、培育新興產業，研究銀川都市圈智慧城市建設，深化4G網路覆蓋，開展新一代物聯網NB-IoT應用並試點5G應用，啟動實施智慧交通、智慧環保、智慧社區等一批協同項目，使智慧城市成為信息消費的重要載體。

四是大力推進「互聯網+」融合發展，充分發揮自治區互聯網覆蓋優勢，突出企業主體作用，促進互聯網由消費領域向生產領域拓展，改造提升傳統產業，推動產業轉型升級，培育新模式、新技術和新業態發展，增強各行業創新能力，壯大數字經濟規模，構築經濟社會發展新優勢、新動能。

五是努力拓展開放合作新局面，實施中阿網上絲綢之路經濟合作試驗區暨寧夏樞紐工程，以中阿博覽會、綜合保稅區和各類開發區為載體，積極推進在信息交流、跨境電商、產業合作、技術轉移等領域取得實質性突破，深化與「一帶一路」沿線國家和地區經貿科技合作，使信息產品、信息服務、信息消費成為中阿合作的重要內容。

日前，國務院正式印發《關於進一步擴大和升級信息消費持續釋放內需潛力的指導意見》(國發〔2017〕40號)，該文件的出台對於擴大升級信息消費、持續釋放發展活力和內需潛力、推動供給側結構性改革具有重要意義。電子報特開闢「《國務院關於進一步擴大和升級信息消費持續釋放內需潛力的指導意見》解讀」專欄，約請地方主管部門、行業專家、企業高層就文件出台的意義、作用和影響等進行解讀。

（一）信息消費引領產業創新發展 培育形成供給新動能

（二）擴大升級信息消費助力經濟「新增長」

（三）加速激發市場活力 提高信息消費供給水平

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