建設世界級城市群，廣東如何優化城鎮化布局與形態？

22日，廣東省住建廳、省發改委聯合印發的《廣東省新型城鎮化規劃（2016-2020）》正式掛網，規劃明確了珠三角城市升級行動等十一項重點行動實施指引。在完善城鎮化住房制度方面，提出探索建立共有產權住房制度。

廣東省住建廳官網截圖

目標：全省城鎮化水平和質量穩步提升

《規劃》指出，到2020年，廣東省的總體目標是，城鎮化水平和質量穩步提升，城鎮化布局和形態進一步優化，城鎮化可持續發展能力顯著增強，城鎮化體制機制不斷完善。

具體來說，廣東省的城鎮化要健康有序發展，到2020年，全省城鎮化水平和質量穩步提升，全省常住人口城鎮化率達71.7%左右，戶籍人口城鎮化率達到50%，力爭實現不少於600萬本省和700萬外省農業轉移人口及其他常住人口在城鎮落戶；戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距明顯縮小。綠色生產、綠色消費成為城市經濟生活的主流，節約集約用地水平明顯提升，節能節水產品、再生利用產品和綠色建築比例大幅提高。

同時，廣東省將大力推進珠三角地區優化發展，攜手港澳建設粵港澳大灣區和世界級城市群。《規劃》提出，韶關、河源、汕尾、陽江、清遠、雲浮等環珠三角城市深度融入珠三角，基本形成「廣佛肇+清遠、雲浮、韶關」「深莞惠+河源、汕尾」「珠中江+陽江」三大新型都市區。大中小城市和小城鎮科學合理布局，粵東西北地級市中心城區擴容提質成效明顯，中小城市競爭力明顯提升，小城鎮服務功能增強，多中心、網路化的城鎮體系基本成型。

在可持續發展能力提升方面，《規劃》要求加強產業對城鎮化發展的支撐作用，生態文明建設融入城鎮化進程，城鎮空間品質和城鄉人居環境明顯改善；嶺南文化得以傳承和保護，地域文化特色明顯，城鎮形象鮮明。生態環境持續保持優良，飲用水安全得到保障。基礎設施和市政公用設施建設不斷完善，城市管理更加人性化、智能化，城鄉一體化和美麗鄉村建設取得明顯成效。

此外，《規劃》還要求關鍵領域制度改革取得重大進展。戶籍管理和社會保障、住房保障、教育、醫療等基本公共服務方面的體制改革取得實質性進展。城鄉土地管理制度改革取得突破，行政管理體制、財稅體制、城鎮建設融資機制更加完善，逐步形成城鄉居民有序流動、安居樂業的制度環境。

布局：建設國際一流灣區和世界級城市群

《規劃》要求，依據國家「兩橫三縱」城鎮化戰略格局，落實《廣東省主體功能區規劃》，優化城鎮化布局與形態。

深化粵港澳合作，擴展區域輻射通道，完善綜合運輸通道和骨幹網路，構築生態、交通和信息基礎設施網路，促進大中小城市和小城鎮科學布局、合理分工和協調發展，形成更具開放性、戰略性和系統性的新型城鎮化總體空間格局。

《規劃》提出，廣東省將建設珠三角國際一流灣區和世界級城市群。

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三大新型都市區、珠三角城市群

充分發揮珠三角城市群以及廣州、深圳、珠海等重點城市的 帶動作用，構建「廣佛肇＋清遠、雲浮、韶關」「深莞惠+河源、汕 尾」「珠中江+陽江」三大新型都市區，推動交通基礎設施共建共 享、環境污染聯防聯治、森林城市群相接、智慧信息基礎網路優化升級，實現區域一體化進程。

建設世界級城市群創新合作機制，提升國際競爭力，建設新型都市區，攜手打造國際一流灣區和世界級城市群。

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「廣佛肇＋清遠、雲浮、韶關」大都市區

範圍包括廣州、佛山、韶關、肇慶、清遠和雲浮市。強化金融、商貿、文教、科研、會展、通信、信息諮詢和旅遊娛樂等綜合服務功能，加快重型裝備製造業、高新技術產業和現代物流業的發展，打造全省輻射能力最強的綜合服務中心和國際競爭力最強的產業中心之一。

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「深莞惠＋河源、汕尾」大都市區

範圍包括深圳、河源、惠州、汕尾、和東莞市。大力培育臨港基礎產業，積極發展以電子信息為主的高新技術產業和以金融、商貿、會展、旅遊為主的第三產業，打造具有國際影響力的科技創新中心、現代製造業基地和生產服務中心。

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「珠中江+陽江」大都市區

範圍包括珠海、中山、江門和陽江市。深化區域分工協作與一體化發展，充分利用生態與文化資源優勢，以港珠澳大橋、深中通道、深茂鐵路、廣佛江珠城際軌道交通等一批區域重點交通基礎設施建設為契機，著力培育主城區的綜合服務功能和臨港工業，穩步發展旅遊業和物流業，提高城鎮產業的集聚與擴散功能， 打造珠三角地區未來加快發展的重點地區。

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推動粵東西北地區振興發展

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粵東城市群

範圍包括汕頭、梅州、潮州和揭陽市。結合國家海峽西岸城市群規劃，加快建設粵東城市群，推進汕潮揭同城化發展，形成多中心、網路化的都市區格局；促進梅州市融入汕潮揭城市群， 培育輻射帶動粵東北、贛東南和閩西南地區的重要增長極。

粵東城市群空間發展規劃圖

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粵西沿海城市帶

範圍包括陽江、湛江和茂名市。強化陸海統籌、區域統籌和產業統籌，加快粵西沿海經濟帶發展，推進湛茂一體化發展，輻射帶動陽江等地區加快發展，建設珠三角連接東盟、北部灣城市群連接港澳的陸路大通道。

粵西沿海城市帶空間發展規劃圖

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粵北生態發展區

範圍包括韶關、河源、梅州、清遠和雲浮市。以建設國家生態文明先行示範區為重點，保護青山、碧水、藍天、綠地等生態本底，構建北部環形生態屏障。大力發展生態經濟和綠色產業，推動城鎮集約緊湊發展，建設可持續發展的粵北生態型新經濟區，帶動北部山區綠色崛起。

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促進縣城和小城鎮加快發展

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強化縣城中心聚集能力

打造一批綜合實力強、有特色的縣城。整合發展資源，促進 縣城人口集聚、產業集中和功能集成，建設一批20至50萬人口 的小城市。鼓勵並支持縣城開展重大基礎設施建設，提升綜合服務水平、空間環境品質和交通通達性。

加快產業集聚發展。鼓勵引導產業項目在資源環境承載力強、發展潛力大的中小城市和縣城布局，依託優勢資源發展特色產業。推進產業入園，加強縣城與區域中心城市和其他非縣城重點鎮的產業分工協作。加強產城融合，促進園區建設與縣城建設有機銜接。引導農業剩餘勞動力向二、三產業轉移，促進就近就業。

大力提升縣城教育和醫療服務水平。引入特級教師等優秀師資進入縣城教育單位，鼓勵縣城設置三甲醫院，以優質的公共服務吸引農村轉移人口向縣城集聚。開展農村勞動力技能培訓，有條件的地區積極發展中等職業教育，促進農村勞動力向城鎮技術性崗位轉移，提升農業生產率。

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加快發展小城鎮

提高中心鎮的服務功能和就業承載力。強化中心鎮服務功能，建設人居環境良好、服務功能完善的新城鎮。積極引導村鎮二、三產業向中心鎮集聚。集中規劃工業區，鼓勵和引導中心鎮周邊的一般建制鎮新建工業項目向中心鎮工業區集中。

開展小城市培育試點。在全省 123 個全國重點鎮中，擇優選 擇若干個鎮開展小城市培育試點，建立健全建設用地支持保障制度，將試點鎮符合條件的重大基礎設施、社會事業、水利建設、 工業技術改造和服務業發展等工程統籌納入省重點項目管理。

加快特色小城鎮規劃建設。啟動一批產業特色鮮明、人文氣息濃厚、生態環境優美、兼具旅遊與社區功能的特色小城鎮建設。高起點、高標準、高質量編製特色小城鎮發展規劃，提升特色小 城鎮交通、信息、環保等基礎設施建設水平，突出「一鎮一主業、 一鎮一風貌」。

推進小城鎮環境整治。提升小城鎮規劃建設和管理服務水平，增強服務城市、帶動農村、承接轉移人口的功能。推進小城鎮市政公用設施建設，改造提升農貿集貿市場。以供水污水和生活垃圾處理設施建設、沿街建築立面控制、綠化美化、環境衛生 等為重點，加大小城鎮面貌整治力度，切實解決小城鎮環境「臟、亂、差」問題，著力打造一批產業發展、環境優美、適宜居住的小城鎮。

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著力構築沿海城鎮發展帶

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建設「一帶一路」戰略樞紐和經貿合作中心

推動廣東自貿試驗區成為灣區經濟前沿平台。高質量推動（廣東）自由貿易試驗區廣州南沙新區片區、深圳前海蛇口片區、珠海橫琴新區片區開發，打造開展跨境經濟合作的投資平台。突出高端定位、總部優先、業態先進、要素集聚，引進一批國際知名的現代服務業企業。構建保稅物流信息管理平台，推動保稅政策與監管模式創新，力爭建成世界級自由貿易區、全國保稅製造業升級引領區、深港保稅服務業合作試驗區和保稅政策與監管創新先行區。

構築聯通內外、便捷高效的海陸空綜合大通道。大力拓展海運航線，建設港口聯盟，與沿線國家開展航運、物流、生產、貿易等全方位合作。以廣州、深圳、珠海港等大港口為樞紐，大力 發展航運總部經濟，吸引 21 世紀海上絲綢之路相關國家的國際 航運總部集聚和國際組織落戶。加強廣州國際航空門戶建設，構 建與沿線國家主要城市「4 小時航空交通圈」。依託南廣高鐵、貴廣高鐵打造泛亞鐵路大通道。

加強商貿文化交流。充分依託廣東地緣優勢，支持舉辦面向亞非拉國家市場的商品交易會等商貿文化活動。加強人才聯合培養，支持青少年交流活動。建立體育溝通協調機制，加強體育賽事合作及民間體育交流。積極推動旅遊信息交流共享機制建設， 大力發展濱海旅遊。

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優化灣區格局，堅持海陸統籌發展

統籌灣區發展。以環珠江口灣區、環大亞灣灣區、大廣海灣區、大汕頭灣區、大紅海灣區、大海陵灣區和雷州半島「六灣區一半島」為保護開發單元，推進生態整治修復，統籌沿海地區海洋經濟發展、生態環境保護與濱海都市區布局，實現岸線利用、 產業發展和沿海城鎮空間布局的優化。

推動「六灣區一半島」差異化發展。珠三角地區重點提升海洋 自主創新能力，培育海洋新興產業，突出發展海洋高端製造業和現代服務業。粵東海洋經濟重點發展區著重發展臨海能源、臨海現代工業、濱海旅遊、水產品精深加工等產業。粵西海洋經濟重點發展區加快發展臨海現代製造業、濱海旅遊業、現代海洋漁業 等。

探索：建立共有產權住房制度

在完善城鎮化住房制度方面，規劃提出建立購租並舉的住房制度，打通保障房和商品房的政策通道，鼓勵商品住房庫存較多的城市通過貨幣化方式，支持中低收入家庭在市場上購買、租賃住房，促進存量商品房發揮保障性住房作用。

大力發展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機構投資者購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者。通過政策性銀行中長期貸款支持、減免行政事業性收費等措施，引導與鼓勵有條件的國企收購或長期租賃庫存商品房，以公共租賃住房形式出租。

廣東將探索建立共有產權住房制度，根據定價標準及個人出資數額，確定個人和政府或者個人和有關單位持有住房產權的相應比例產權。

規劃提出，推動建立涵蓋共有產權住房、限價商品房、棚戶區改造住房、貨幣化安置等方面的住房保障體系。建立完善「以需定建」的住房保障機制。健全保障房申請登記和輪候保障制度，完善准入退出機制。建立保障房使用管理購買服務機制、物業服務費補貼和小區公共設施維護更新制度，加強保障房小區屬地管理力度。

全面建立住房公積金和住房補貼雙軌制。研究擴大公積金繳存覆蓋面的措施，推進住房公積金使用政策調整。建立住宅政策性金融機構，為群眾提供低息、長期穩定住房貸款。探索住房抵押貸款證券化。按照10%左右面積標準，在住房保障小區配建經營性設施。

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