特色小鎮=旅遊小鎮？陝西特色小鎮亟待破題

這兩年特色小鎮的飛速發展形成了一股熱潮，有人甚至用風起雲湧來形容。亦如以往新型城鎮化、服務外包和智慧城市等一樣，幾乎是全國各行各業都在參與。這個起源於浙江的式辭彙被智慧的政府和企業在借鑒國外經驗的基礎上重新進行闡釋和解讀，充滿全新的希望和魅力。

在討論之前，不妨梳理一下特色小鎮的發展時間線：

2015年4月，浙江省人民政府發布《關於加快特色小鎮規劃建設的指導意見》，明確提出在浙江省創建特色小鎮。

2015年6月，浙江省公布第一批省級特色小鎮創建名單。

2016年1月，浙江省公布第二批省級特色小鎮創建名單，42個小鎮入圍，同時還發布了一批省級特色小鎮培育名單。

2016年7月，中華人民共和國住房和城鄉建設部、中華人民共和國國家發展和改革

委員會、中華人民共和國財政部三部委下發《關於開展特色小鎮培育工作的通知》。

2016年10月，國家發改委下發《關於加快美麗特色小（城）鎮建設的指導意見》。

2016年10月，中華人民共和國住房和城鄉建設部公布第一批127個特色小鎮。

2017年7月，中華人民共和國住房和城鄉建設部公布第二批276個特色小鎮。

特色小鎮從試驗點浙江雲棲小鎮開始，而後經過國家層面政策的大力推廣，覆蓋全國。各省市開始如火如荼的特色小鎮建設。

2017年2月24日，陝西省發改委出台了《關於加快發展特色小鎮的實施意見》，提出「力爭通過3-5年的培育創建，建設100個特色小鎮」的宏偉目標。

而第一批全國特色小鎮中陝西省入選5個，最新公布的第二批全國特色小鎮中陝西省入選9個。也就是說，截止目前，陝西省一共只有14個全國特色小鎮。

什麼是特色小鎮？

從2014年時任浙江省省長李強首次提出特色小鎮以來，再到國家出台的相關政策文件，特色小鎮的概念基本達成了共識：特色小鎮是指相對獨立於市區，具有明確產業定位、文化內涵、旅遊和一定社區功能的發展空間平台。

補充來說，特色小鎮不是「鎮」，它不是單純的行政地域劃分；特色小鎮不是「區」，它不是傳統的工業功能區、旅遊區等產業功能區塊；特色小鎮也不是「加」，它不是簡單的「產業園+風景區+博物館或學校」式的「大拼盤」。特色小鎮具備四個特徵：產業上「特而強」、功能上「有機合」、形態上「小而美」、機制上「新而活」。

（浙江夢想小鎮）

三部委聯合發布的《關於開展特色小鎮培育工作的通知》中提出，到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅遊、商貿物流、現代製造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮，引領帶動全國小城鎮建設，不斷提高建設水平和發展質量。

通常而言，概念都是美好的，但現實總是差那麼一點點。在特色小鎮的修飾詞中，「休閑旅遊」佔去了半壁江山，幾乎成為全國特色小鎮的「通病」。

陝西特色小鎮不特色

說起陝西的特色小鎮，可能很多人腦海里第一個蹦出來的詞就是「民俗村」，這樣理解確實也沒錯，尤其是在陝西這片經濟政治都不亮眼唯獨文化厚重的土地上。由於陝西的特色小鎮普遍都沒逃過旅遊+民俗的通俗模式，一不留神就成為陝西小吃扎堆的農家樂一日游，這個鎮和那個鎮本質上都差不多，「特色」兩字很容易被千鎮一面稀釋得一乾二淨。

事實上，如果將此次陝西第二批入選的9個特色小鎮拆開來看：

武侯鎮：文化產業

長安鎮：農業產業

漫川關鎮：旅遊產業

雲蓋寺鎮： 旅遊產業

亭口鎮：綜合產業

法門鎮： 旅遊產業

柳林鎮：旅遊產業

店頭鎮：農林牧漁產業

文安驛鎮：農業產業

再看看第一批入選的5個特色小鎮：

由於第一批特色小鎮整體基於旅遊發展型的明顯居多，其次為歷史文化型，《第二批申報通知》明確提出，「以旅遊文化產業為主導的特色小鎮推薦比例不超過1/3。」然而很明顯，從最終兩批結果來看，陝西省14個全國特色小鎮，以旅遊為主導特色的小鎮已經過半，類型仍然相當單一。

2017年1月國家發改委印發的《西部大開發「十三五」規劃》明確西部地區將打造百座特色小城鎮，包括旅遊休閑型城鎮、健康療養型城鎮、商貿物流型城鎮、科技教育型城鎮、文化民俗型城鎮、特色製造型城鎮、能礦資源型城鎮和邊境口岸型城鎮8個類型。

陝西省在這個名單中是這樣分佈的：

1.旅遊休閑型城鎮：陝西省柞水縣營盤鎮、銅川市耀州區照金鎮

2.健康療養型城鎮：陝西省華陰市羅敷鎮

3.商貿物流型城鎮：陝西省安康市漢濱區恆口鎮、西安市灞柳基金小鎮

4.科技教育型城鎮：陝西省西咸新區國際學鎮

5.文化民俗型城鎮：陝西省禮泉縣煙霞鎮、寧強縣青木川鎮

6.特色製造型城鎮：陝西省城固縣柳林鎮

7.能礦資源型城鎮：陝西省神木縣大柳塔鎮

8.邊境口岸型城鎮：無

（西咸新區）

「全域旅遊」同樣是近幾年興起的概念，在國家相關政策的大力支持下，「旅遊+」和「+旅遊」都能和特色小鎮搭配使用。陝西推進全域旅遊的同時，一大批相關項目著急上馬，你抄我的我抄你的，特色小鎮的概念還未理解透徹，單一的歷史文化、風情民俗已經蜂擁而上，把特色小鎮變成了旅遊小鎮。

從浙江的經驗來看，浙江特色小鎮的建設更多強調高新技術、特色產業經濟以及高新技術產業和傳統產業的結合創新，如「雲技術」「金融產業」「智慧產業」等新型產業與旅遊產業的跨界發展和綜合發展。然而反觀陝西，特色小鎮的建設不僅沒有類似阿里巴巴的龍頭企業，甚至缺少最基本的高新技術產業概念。

尋求產業差異定位，發掘自身獨特價值和優勢，應該是建設特色小鎮非常重要的關鍵步驟。浙江的基金小鎮、智慧小鎮、夢想小鎮、雲棲小鎮、朱古力小鎮……每個都是某種唯一性的「單打冠軍」。然而陝西的特色小鎮建設恰恰缺少尋求差異和創新這一過程。

（浙江朱古力小鎮）

如何在「特色」上下功夫，在依託原有資源的基礎上，因地制宜發展產業支柱，形成「產、城、人、文」四位一體的有機結合對陝西的小鎮發展來說至關重要。

特色小鎮還需「去房地產化」

火熱的特色小鎮建設，正成為一些房地產企業新的「掘金點」。頂著特色小鎮的名頭，土地價格自然而然降了下來，對於房地產企業來說，向政府拿地的成本相對較低。然而地拿到手了，「特色產業」則很可能名存實亡。

（陝西武侯鎮）

實際上，政府已經開始警惕「房地產化」的現象。在住建部《關於做好第二批全國特色小鎮推薦工作的通知》推薦要求中，就明確指出：對存在以房地產為單一產業，鎮規劃未達到有關要求、脫離實際，盲目立項、盲目建設，政府大包大攬或過度舉債，打著特色小鎮名義搞圈地開發，項目或設施建設規模過大導致資源浪費等問題的建制鎮不得推薦。

特色小鎮的整體運營本可以成為獨立存在的閉環，然而「房地產化」的特色小鎮很可能導致企業在盈利後放棄經營管理，人的流失造成小鎮的「空殼化」，最終只剩下高額的土地成本，特色小鎮也就違背初衷、名存實亡了。

不過特色小鎮的建設也不能完全脫離房地產企業。有分析指出，特色小鎮的房地產開發主要是要成為：就業者與本地居民第一居所、大城市與周末旅遊居住的第二居所以及養老與度假居住第三居所等。

所以，特色小鎮的開發者和經營者應該時刻謹記「特色產業」才是特色小鎮的靈魂，只顧開發不管後續的運營管理，特色小鎮終會失去特色。