【論苑】關係全局的重大判斷丨治國理政·經濟30論

經濟發展新常態，是黨的十八大以來習近平總書記對近年來經濟發展具有全局性轉折意義新趨勢作出的重大判斷。這一重大判斷，高度概括了新階段經濟發展深刻的趨勢性特徵，清晰闡明了這種趨勢性變化的內在邏輯，為新時期的經濟發展提供了根本戰略指導，是當代特色社會主義政治經濟學的重要成果。

認識新常態，把握經濟發展的大邏輯，是一個必須深入思考回答的大課題。我們要深入學習領會習近平總書記的一系列重要論述，不斷深化對新常態的認識，不斷增強適應新常態、把握新常態、引領新常態的能力。

新常態是經濟發展的客觀趨勢

黨的十八大前後，在2008年國際金融危機

衝擊的複雜影響下，經濟發展長期積累的矛盾和問題開始呈現，出現了重大的趨勢性新變化，

如何看待這種新的變化？面對國內外不絕於耳的各種議論，習近平總書記綜合分析世界經濟長周期和發展階段性特徵及其相互作用，作出經濟發展進入新常態的重大判斷。2014年5月，他在河南考察時指出：「發展仍處於重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前經濟發展的階段性特徵出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。」這是他首次公開提出「新常態」的概念。同年底，在中央經濟工作會議上，他指出：「去年，中央作出一個判斷，即經濟發展正處於增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期『三期疊加』階段。今年年中，在中央政治局會議上，我對『三期疊加』進一步作了分析，強調經濟工作要適應經濟發展新常態。」他認為：「經濟發展進入新常態，是經濟發展階段性特徵的必然反映，是不以人的意志為轉移的。認識新常態、適應新常態、引領新常態，是當前和今後一個時期經濟發展的大邏輯。」

新常態作為經濟發展的新階段，不是憑空出現，更不是人為設定的，它是社會主義初級階段歷史長過程在當前的「階段性特徵」。社會主義初級階段是實現工業化和經濟的社會化、市場化、現代化的階段。在工業化過程中，當一個經濟體達到中等收入水平之後經濟增速都有一個回落階段，這是一個普遍規律，二戰後的日本、德國、韓國等一些成功追趕型國家，在上世紀六七十年代都經歷了高速增長之後的回落。增速回落有多方面原因，但有一點都類似，即前期的粗放式發展，到一定階段隨著經濟體量的增大，增速自然放慢下來。從看，隨著國民經濟總量基數變大，同樣是1個百分點的增長速度，在2000年意味著900多億元的增量，到2016年就是7400多億元的增量，支撐這樣大體量的經濟增長，如果還要保持以往的高速度，所需要的能源、資源等要素和環境的消耗將是巨大的，是不可承受之重。習近平總書記科學分析現階段經濟發展的特點指出：「由於目前的問題主要不是周期性的，不可能通過短期刺激實現V形反彈，經濟可能會經歷一個L形增長階段。我們要做好打持久戰的準備，敢於經歷痛苦的磨難，適當提高換擋降速容忍度，先築底、后回升。」從高速度平穩度過回落期，實現經濟發展方式的轉型升級，決定了一個國家的工業化最終能否成功。世界上不少國家進入這個階段后，都沒有成功度過這個回落期而實現經濟轉型，導致經濟發展長期停滯、社會矛盾不斷激化，落入所謂「中等收入陷阱」。

習近平總書記鮮明指出：我們要清醒認識新常態，「保持戰略定力，增強發展自信。」「對而言，『中等收入陷阱』過是肯定要過去的，關鍵是什麼時候邁過去、邁過去以後如何更好向前發展。」他強調：「經濟發展進入新常態，沒有改變發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期的判斷，改變的是重要戰略機遇期的內涵和條件；沒有改變經濟發展總體向好的基本面，改變的是經濟發展的方式和結構。」「新常態將給帶來新的發展機遇。」「經濟正在向形態更高級、分工更複雜、結構更合理的階段演化。」

毛澤東同志在《革命戰爭的戰略問題》一文中說：「指揮全局的人，最要緊的，是把自己的注意力擺在照顧戰爭的全局上面。」「一個原則，就是注意於那些有關全局的重要關節點。」習近平總書記深刻把握了「經濟發展新常態」這個關係經濟發展全局的重大關節點，明確了當前發展的戰略定位，深化了我們黨對社會主義初級階段發展的豐富性、多樣性和各個階段的特殊性的認識，對於統一全黨全國各族人民思想、正確把握髮展戰略轉機、推動經濟發展邁向新高度具有重大指導作用，不僅是特色社會主義事業的重大理論成果，對世界上其他國家工業化進程也有重要的思想啟示意義。

準確認識經濟發展新常態的豐富內涵

習近平總書記指出：「對經濟發展新常態，要深化理解、統一認識。」經濟發展新常態具有特定內涵，準確理解把握這些內涵，才能更好指導實踐。

其一，新常態是「三期疊加」時期。習近平總書記指出，新常態下，「面對世界經濟持續低迷的複雜局面，面對經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期『三期疊加』的狀況，經濟形勢可以說是變幻莫測、瞬息萬變。」經濟下行壓力大、矛盾和困難不少，但也要看到，在這個階段「經濟發展速度必然會下降，但也不會無限下滑；經濟結構調整是痛苦的，卻是不得不過的關口；前期政策消化是必需的，但可以通過有效引導減緩消化過程中各類風險的影響。」特別是經過30多年高速發展，經濟上了大台階，家底厚了，實力強了，能力大了，我們有力量去做過去想做卻很難做到的事情，克服困難、破解難題是完全有條件的。要保持戰略定力，保持克服困難的韌性，保持應對風險的堅定。他強調：「大家要加深對『三期疊加』和經濟發展新常態的認識和理解，徹底拋棄用舊的思維邏輯和方式方法再現高增長的想法，切實把思想和行動統一到黨中央的重大判斷和決策部署上來。」

其二，新常態是經濟發展的質量提升期。習近平總書記指出：「新常態下，經濟發展的主要特點是：增長速度要從高速轉向中高速，發展方式要從規模速度型轉向質量效益型，經濟結構調整要從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量並舉，發展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動。」這些變化意味著，經濟正在向形態更高級、分工更複雜、結構更合理階段演化，將整體邁入一個以提升質量為中心的時期。因此，必須把轉方式調結構放到更加重要的位置，把經濟發展的基點放到主要依靠自主創新上來，依靠創新來引領、依靠知識和技術來提升。

其三，新常態是經濟體制改革深化期。習近平總書記指出：「能不能適應新常態，關鍵在於全面深化改革的力度。」他說：「改革是推動發展的制勝法寶。路總是有的，路就在腳下，關鍵是要通過變革打通道路，釋放經濟發展潛力。」進入新常態后，國際環境發生巨大變化，30多年高速發展積累的矛盾更為突出，新發展又帶來新問題，破解這些矛盾和問題，除了深化改革，別無他途。他強調：因循守舊沒有出路，畏縮不前坐失良機。「我們要緊緊抓住經濟調整的窗口期，扎紮實實推進供給側結構性改革，推動經濟結構不斷優化、經濟發展方式不斷轉變、經濟增長動力加快轉換。」如果我們在這個問題上不著力、不緊抓，一旦其他大國結構調過來了，我們就會在下一輪國際競爭中陷於被動。只有著力深化改革創新，不斷增強經濟發展的內生動力，才能適應和引領新常態，確保經濟持續健康發展。

其四，新常態是經濟發展方式轉變期。轉方式、調結構是新常態下經濟發展必須邁過的坎。習近平總書記指出：「經濟規模很大、但依然大而不強，經濟增速很快、但依然快而不優。主要是依靠資源等要素投入推動經濟增長和規模擴張的粗放型發展方式是不可持續的。」改變這種狀況，最根本的就是轉變經濟發展方式，加快產業結構調整，加快從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，使經濟發展由中低端邁向中高端。他強調，要樹立質量第一的強烈意識，下大力氣抓全面提高質量，用質量優勢對沖成本上升劣勢。要處理好減法和加法的關係。做減法，就是減少低端供給和無效供給，去產能、去庫存、去槓桿，為經濟發展留出新的空間。做加法，就是擴大有效供給和中高端供給，補短板、惠民生，加快發展新技術、新產業、新產品，為經濟增長培育新動力。

其五，新常態是經濟發展空間布局優化期。新常態下，完善經濟發展空間布局，既是培育發展新動力的戰略選擇，也是經濟發展的現實要求。經過30多年的快速發展，區域經濟發展的基礎性條件發生了巨大變化，已經具備優化區域間聯動發展的良好基礎性條件。習近平總書記指出：要抓住有利時機，「更加註重人口經濟和資源環境空間均衡。既要促進地區間經濟和人口均衡，縮小地區間人均國內生產總值差距，也要促進地區間人口經濟和資源環境承載能力相適應，縮小人口資源環境間的差距」。黨的十八大以來，優化經濟發展空間布局的「大手筆」，是習近平總書記親自部署的「三大發展戰略」。2014年12月在中央經濟工作會議上，習近平總書記說，「中央決定，要重點實施『一帶一路』、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略。這三大戰略的共同特點，是跨越行政區劃、促進區域協調發展」。要調整經濟結構和空間結構，走出一條內涵集約發展的新路子，促進區域協調發展，形成新增長極。黨的十八屆五中全會通過的「十三五」規劃建議，進一步就拓展發展新空間，用發展新空間培育發展新動力，用發展新動力開拓發展新空間提出明確要求。在黨中央堅強領導下，已經形成了以三大戰略為支撐，統籌東中西部發展、統籌國內發展和對外開放的經濟發展新格局，為打造新的經濟發展支撐帶、建設具有全球影響力的開放合作新平台奠定了堅實基礎。

經濟發展新常態作為對於發展具有重大戰略影響的階段，是一個充滿發展機遇也充滿矛盾挑戰的階段。習近平總書記強調，在新常態下不能無所作為，「新常態不是不干事，不是不要發展，不是不要國內生產總值增長，而是要更好發揮主觀能動性、更有創造精神地推動發展。」要抓住機遇、應對挑戰，深刻認識、主動把握、積極引領經濟發展新常態。

一要以積極姿態把握新常態帶來的新機遇。習近平總書記深刻指出：經濟發展新常態雖然是經濟發展重要轉折點，但並沒有改變發展的重要戰略機遇期。他在首次提出「新常態」時就指出，發展仍處於重要戰略機遇期，我們要增強信心，保持戰略上的平常心態。2014年11月，他在亞太經合組織工商領導人峰會上明確指出：「新常態將給帶來新的發展機遇。」2015年他在接受外國記者採訪時說：「經濟發展進入新常態，正經歷新舊動能轉化的陣痛，但經濟穩定發展的基本面沒有改變。新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化深入推進，國內市場需求強勁，經濟發展具有巨大潛力、韌性、迴旋餘地，結構性改革正在深化，經濟的前景十分光明。」2016年9月他在杭州G20峰會講話指出：「今天的，已經站在新的歷史起點上。這個新起點，就是全面深化改革、增加經濟社會發展新動力的新起點，就是適應經濟發展新常態、轉變經濟發展方式的新起點，就是同世界深度互動、向世界深度開放的新起點。我們有信心、有能力保持經濟中高速增長，繼續在實現自身發展的同時為世界帶來更多發展機遇。」

二要牢固樹立新的發展理念。習近平總書記反覆強調，新常態下加快經濟發展必須牢固樹立新的發展理念。他說：「按照新發展理念推動經濟社會發展，是當前和今後一個時期發展的總要求和大趨勢。」新常態下的主要任務是轉變發展方式，所謀求的發展是創新發展。因此，「要牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，適應經濟發展新常態，堅持穩中求進，堅持改革開放，實行宏觀政策要穩、產業政策要准、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策」。他在關於《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的說明中指出：面對經濟社會發展新趨勢新機遇和新矛盾新挑戰，「必須確立新的發展理念，用新的發展理念引領發展行動」。新理念就是針對經濟發展進入新常態、世界經濟復甦低迷開出的藥方。「新的發展理念就是指揮棒，要堅決貫徹。」

三要堅持穩中求進的工作總基調。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，始終堅持「穩中求進」的工作總基調。習近平總書記指出：「已經進入了經濟發展新常態，我們要繼續堅持穩中求進工作總基調。」「經濟社會平穩才能為深化改革開放和經濟結構調整創造穩定的宏觀環境。要繼續推進改革開放，為經濟社會發展創造良好預期和新的動力。實現經濟發展目標，關鍵要保持穩增長和調結構平衡，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路。」2016年12月，他在中央經濟工作會議上強調：「穩中求進工作總基調是我們治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的方法論，」貫徹好這個總基調具有特別重要的意義。他強調，新常態下必須處理好「穩」和「進」的關係。「穩」的重點要放在穩住經濟運行上，確保增長、就業、物價不出現大的波動，確保金融不出現區域性系統性風險。「進」的重點要放在調整經濟結構和深化改革開放上，確保轉變經濟發展方式和創新驅動發展取得新成效上。「穩」和「進」是辯證統一、互為條件、相互促進的。二者是一靜一動的關係，靜要有定力，動要有秩序，關鍵是把握好這二者之間的度。

四要以供給側結構性改革為主攻方向。新常態下深化改革創新，其主攻方向是供給側結構性改革。習近平總書記說：「推進供給側結構性改革是經濟發展進入新常態的必然選擇，是經濟發展新常態下宏觀經濟管理必須確立的戰略思路。必須把改善供給側結構作為主攻方向，從生產端入手，提高供給側體系質量和效率，擴大有效和中高端供給。」長期以來，經濟主要依靠低廉的要素成本參與競爭，處於所謂「微笑曲線」的低端，雖然實現了高速增長，但增長的質量不高。進入新常態后，原來低端增長的弊端開始凸顯，內外環境的變化，倒逼我們必須提高經濟發展質量，以質量的提升來支撐發展，把經濟發展推向「質量時代」。習近平總書記強調：「推進供給側結構性改革，是一場硬仗。」「要以銳意進取、敢於擔當的精神狀態，腳踏實地、真抓實幹的工作作風，打贏這場硬仗。」對於「三去一降一補」，不能不作為、不能害怕困難，要樹立信心，堅定不移把這項工作做好。要加快從外延式增長向內涵式可持續增長轉變，從注重總量擴張的增長向更加註重經濟結構和運行質量的增長轉變，從單一看重經濟的增長向經濟、政治、文化、社會和生態文明全面協調發展的增長轉變，推動經濟朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向發展。

五要以更加積極的姿態參與經濟全球化進程。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央敏銳把握國際形勢的新變化，做出了進一步擴大開放、更加主動地參與經濟全球化進程的戰略舉措。習近平總書記說：「經濟發展進入新常態，妥善應對經濟社會發展中面臨的困難和挑戰，更加需要擴大對外開放。」他在「一帶一路」建設工作座談會上說：「隨著經濟總量躍居世界第二，隨著經濟發展進入新常態，我們要保持經濟持續健康發展，就必須樹立全球視野，更加自覺地統籌國內國際兩個大局，全面謀划全方位對外開放大戰略，以更加積極主動的姿態走向世界。」當前，世界經濟正進入國際金融危機后的深度調整期，特別是新一輪科技和產業革命正在全球興起，世界主要經濟體都在積極調整經濟結構和產業結構，紛紛發展高端製造業、高技術產業、高端生產型服務業，這無疑是對我們的巨大壓力，也對我們發展提出了新要求、提供了新機遇。我們決不能錯過新一輪全球性產業大洗牌的機遇，必須在新一輪國際分工中轉向全球價值鏈更高端的位置，轉向全球經濟貿易體系中更有優勢的位置。他提出，要抓住時機進行全球布局，「要堅定不移發展開放型世界經濟，在開放中分享機會和利益、實現互利共贏。」黨中央出台了一系列政策措施，大力實施「一帶一路」發展戰略，大力推動戰略性新興產業、先進位造業發展，優先發展生產性服務業，進一步提升了參與國際經濟競爭的能力，經濟在世界經濟發展格局中贏得了更加主動的地位。

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